重庆市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务，是重庆未来发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同愿景。
落实区域协调发展战略和主体功能区战略，优化国土空间和生产力布局，加快形成“一核引领、多点支撑、协调发展”的超大城市空间形态。
强化中心城区产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，组团式推进城市功能品质提升，全面增强要素吸引力和综合实力，地区生产总值达到2万亿元左右。
提升高端产业引领功能，巩固智能网联新能源汽车、新一代电子信息等先进制造业优势，加快抢占新兴产业和未来产业新赛道，建设一批高能级生产性服务业集聚区，建成国家重要先进制造业中心、西部金融中心、国际消费中心城市核心承载地。提升科技创新策源功能，加快集聚高能级科创平台和顶尖科学家团队，打造产业创新及成果转化高地，研发经费投入强度达到5%。提升开放枢纽门户功能，增强江北国际机场、果园港、团结村中心站等服务能力，促进临空临港临铁经济高质量发展。提升国际化教育医疗、商业商务等综合服务功能，加快集聚全球人才、资本等高端要素。逐步疏解劳动密集型制造业、专业市场等非核心功能和设施。全方位提升两江新区综合竞争力，推动观音桥、悦来—两路、人和、礼嘉、蔡家、水土、龙盛等片区功能互补、联动开发，聚力培育万亿级主导产业、千亿级开发开放平台和百亿级龙头企业集群。提高西部科学城重庆高新区宜研宜学、宜居宜业水平。支持北碚区转型发展。
以城市组团为基本单元深化城市体检，综合评估人口、土地、产业、交通、公共服务等要素资源匹配度，精准补齐功能短板，集聚打造一批城市中央活力区。推动解放碑、大杨石、大渡口、南坪、李家沱、沙坪坝等组团采取“小微改造+功能植入”方式，在核心商圈、商务楼宇、老旧小区街区厂区等植入创新业态，推动创意、科技、商业、城市历史文脉有机结合。推动茶园、南彭、北碚、西永、西彭等组团加快盘活存量资源和低效用地，统筹优化科创资源和产业布局，加密轨道交通和快速路网，针对性完善教育医疗、市政设施、文化娱乐等功能，加快人口和产业集聚，实现从基础性开发向功能性开发转变。强化钓鱼嘴、木洞、兴隆等区域整体谋划、连片打造，一体规划产业、交通和服务配套设施。
将促进青年高质量发展理念融入城市发展战略，加快构建青年友好的创新创业生态和工作生活环境，全面推进青年发展型城市建设，实现重庆对青年更友好、青年在重庆更出彩。实施产业聚青行动，推动现代化产业体系向价值链高端延伸，促进青年才俊与产业发展共同生长。构建更具包容性的青年科技资源共享体系，让更多具备创新潜力的青年人才获得支持。大力培育软件信息、文创动漫、数字创作、电子竞技等青年喜爱的就业形态，鼓励发展“一人公司”、青春小店、共享办公室、科技型企业孵化器、青创园区等创新创业平台，促进青年高质量充分就业。在商业商务等产业空间中融入特色居住功能，在社区小区等居住空间中丰富创新创业功能，打造一批兼具创意交互、工作交流、生活交往等功能的全天候创新活力中心，建设一批具有国际范、时尚潮的未来社区。举办多功能多样化全时段活动，发展夜经济、潮经济，打造24小时城市社交目的地。深化实施“青年安居”工程，建设质优价廉的青年公寓。完善青年人才“引育留用”全链条服务体系，加大税费、金融、场地等支持力度，实施创业失败帮扶计划，降低和分散创业风险。
发挥各片区比较优势、各展所长，强化城市副中心和区域中心城市带动作用，提升区域协调发展水平，主城都市区与山区库区人均地区生产总值比缩小至1.6∶1。
实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，加强与中心城区先进制造业整零配套，围绕细分领域培育优势产业集群，建设智能网联新能源汽车之都零部件核心承载区。支持永川、璧山、荣昌等国家级高新区与西部科学城重庆高新区共建协同创新平台，打造一批产业中试基地和创新成果孵化园区。联动打造朱沱港、小南垭站—珞璜港、渭沱港（站）等开放平台，完善与中心城区及周边的快速通道，增强区域中转、集散和分拨能力，提升现代物流跨区域协同发展水平。支持合川、大足、铜梁、潼南等做强特色制造业，加快一二三产业融合发展。推动江津、璧山与中心城区交通、市政、公共服务一体规划建设。支持永川打造城市副中心。
支持涪陵、长寿、垫江打造辐射渝东北、渝东南的产业高地和物流枢纽。巩固提升新材料、化学药产业优势，推动传统化工园区绿色化、智慧化改造升级，建设重要先进材料产业集群。强化页岩气等能源资源生产储备。增强重庆（长寿）生产服务型国家物流枢纽功能，支持涪陵龙头港与长江沿线口岸联动开放，完善长江—乌江“水水中转”和铁水联运体系，带动乌江沿线对外开放。协同推动明月山、长寿湖、武陵山沿线文旅融合发展。
支持南川、綦江、万盛加快资源型城市转型发展。巩固提升齿轮、关键传动零部件产业优势，做大做强合金材料、新能源产业集群，发展绿色食品、保健品、化妆品等消费品工业。加快建设西部陆海新通道渝黔综合服务区，推进綦河航道开发利用，布局内陆无水港等平台，增强物流集散功能。共建金佛山—黑山谷—横山康养经济带，培育气候康养、医疗旅游、户外运动等新业态。加快采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升。联动遵义深化渝南黔北合作发展，建设渝黔合作先行示范区。
大力发展绿色制造业，打造先进材料、清洁能源、食品及农产品加工等百亿级产业集群，推动“风光水火储”一体化开发。做优做强现代山地特色高效农业，打造长江上游柑橘产业带，支持城口、巫溪等培育道地中药材产业。促进沿江人文旅游资源保护和开发，支持奉节、巫山、巫溪联动打造三峡深度游精品线路。加快融入长江综合立体交通走廊，完善铁水联运、江海直达运输服务体系，布局建设大宗商品集散中心，推动万州新田港与开州港、忠县新生港协同开放。支持梁平、丰都、云阳等深化“小县大城”改革探索。加大政策支持力度，接续实施三峡库区后续工作。加快万开云同城化发展，研究论证万州经开区功能延伸至开州、云阳。支持万州建设重要城市副中心。
大力发展现代化绿色生态产业，打造先进材料、食品及农产品加工、生物医药、新能源及新型储能等产业集群，培育壮大高铁经济、低空经济，“一县一品”做精做强农产品区域公用品牌。大力发展生态民俗文旅产业，提质建设仙女山、黄水国家级旅游度假区，串珠成链打造阿依河、龚滩古镇、濯水古镇、洪安边城等精品旅游线路，创新科普研学、民俗体验等消费新场景，支持石柱冷水、武隆白马山等地发展气候康养、山地运动等新业态，实施渝东南文旅资产市场化证券化改革，培育文旅经济新增长点。布局建设区域货运物流枢纽节点和智慧仓储物流产业园。推动黔江、秀山、酉阳共筑渝湘鄂黔毗邻地区优质教育高地。支持黔江建设区域中心城市。
一体迭代区县对口协同发展机制和民族地区、革命老区支持政策，进一步发挥主城都市区对山区库区的辐射带动作用，滚动实施一批对口协同发展项目。拓宽产业协作领域，探索“市场+产品”“总部+基地”等模式，携手提升产业链供应链水平。持续深化科技协作，联合搭建科技平台，推动更多科研成果在山区库区转化应用。深化教育、医疗等协作，建立劳动力供应双向互动调配机制。提升对口协同发展项目AG真人官方入口资金使用效益，引导企业、社会组织等积极参与项目建设。
坚持适度超前、不过度超前原则，优化交通、能源、水利等基础设施结构布局，构建融合高效、智能绿色的基础设施网络，提升可持续运营和安全韧性水平。
完善现代综合交通体系。全面建成“2小时重庆”交通圈，推进对外高铁大通道建设，通车里程突破2100公里。加快建设“四环二十二射六十联线”高速公路网，推动城市快速路、国省干道与高速公路高效衔接，高速公路通车里程达到5700公里。加快建设国际航空枢纽，谋划建设重庆新机场，前瞻布局临空经济区，优化完善江北国际机场、万州五桥机场、黔江武陵山机场等服务功能，打造西部航空货运中心。提升长江上游航运中心能级，实施嘉陵江、乌江、涪江航道整治，加快构建高等级航道网。
促进城市交通便捷高效。加快构建“1小时通勤圈”，提速建设轨道交通第四期项目，开展第五期建设规划前期研究，加快中心城区至永川等市域（郊）铁路项目建设，提升轨道交通分担率，轨道在建及运营里程达到850公里。加快中心城区缓堵促畅攻坚，加密城市路网，建设一批城市路桥隧项目，打通“断头路”“瓶颈路”，重点改善医院、学校、商圈周边道路交通微循环，中心城区城市道路通车里程超过7600公里。
打造“西电东送”能源资源配置枢纽，加快建设疆电（南疆）送电川渝和电网互济工程，构建“特高压直流+特高压交流+毗邻省份联网互济”的电网格局，外电入渝能力达到2600万千瓦。建设全国重要的油气储运枢纽，推进油气干线、储气库、重点油气田、负荷中心互联互通。持续提升陕晋蒙等北煤入渝铁路运输能力。
增强水资源统筹调配能力，推进大型水库、引调水工程等建设，因地制宜布局建设中小型水库，推进大中型灌区现代化建设和改造，新增规模以上水利工程年供水能力14亿立方米。增强城乡供水保障能力，加强骨干水源工程建设，推进城乡供水一体化、集中供水工程规模化和小型集中供水工程规范化建设，推行农村供水工程县域统管专业化管护，布局建设应急备用水源，提升农村饮水质量，确保农村居民长期稳定喝上“放心水”。增强洪涝灾害防御能力，加快长江干流重庆段防洪治理工程建设，系统治理嘉陵江、濑溪河等重要支流和一批中小河流，及时消除病险水库安全隐患。加强毗邻地区河流、水库群联合调度，强化水文监测预报预警。
着力推进以人为本的新型城镇化，学习运用“千万工程”经验，深化落实“五个振兴”，迭代实施“四千行动”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，推动农村基本具备现代生活条件，建设农业强市，持续提升超大城市城乡融合发展水平。
全面践行“小县大城”理念，分类引导区县发展方向，加快区县城和中心镇的产业导入，促进农业转移人口全面融入城市，常住人口城镇化率达到75%左右。
实施县域经济优势产业培育工程，做强1—2个富民产业，因地制宜培育就业容量大的主导产业，打造各具特色的农业强县、工业大县和旅游名县。加快补齐区县城基础设施和公共服务短板，提升黔江、江津、合川、南川、大足、铜梁、潼南、荣昌、开州、梁平、丰都、垫江、忠县、云阳、秀山等15个潜力地区重点区县城镇化水平。科学有序推进农业转移人口市民化，全面放开城镇落户条件，完善常住人口基本公共服务全覆盖政策，因地制宜放宽农业转移人口随迁子女在流入地参加中考报名条件，探索进城农民的农村权益“保护—盘活—增值”路径。
推动特大镇经济社会管理权限同人口和经济规模相适应，支持有条件的特大镇打造人口和产业集聚的区县域副中心。对具有区位优势和独特资源、发展前景较好的小城镇，因地制宜提升产业园区、旅游景区发展效益，强化各具特色的农产品加工、文化旅游、商贸物流等专业功能，培育成为具有重要节点功能的中心镇。对人口流失严重、资源承载力较弱的小城镇，优化乡镇机构设置，统筹提升农村公共服务水平和基层治理效能。
落实主体功能区战略，因地制宜叠加维护国家安全、保障能源资源供给、保护传承文化等功能，结合主体功能定位研究制定差异化支持政策和考核评价机制，完善新增建设用地、水资源配置等指标。强化国土空间规划“一张图”动态管理，建立健全耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线动态监测、局部优化机制，围绕国家重大战略实施合理优化管控目标，健全国土空间总体规划动态调整完善工作机制。分区分类实施差别化、精细化用途管制，实行建设用地存量统筹和增量供给，强化用地用林用草等联动审批，分类保障重大项目用地需求。优化两江新区、北碚区国土空间分区规划。
统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业生产、经营、管理、服务等全链条现代化治理能力和综合效益，努力把农业建成现代化大产业。
深入落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扎实推进粮油作物大面积单产提升，持续提升“渝西八区”“长垫梁开”两大粮食保供片区能级，粮食综合生产能力保持在1131.5万吨以上。迭代实施千万亩高标准农田改造提升行动，统筹开展田、土、水、路、林综合治理，加大土壤改良和地力提升力度。推进大中型灌区续建配套设施及现代化改造，强化灌区骨干工程与高标准农田渠系衔接。构建多元化食物供给体系，大力发展现代设施农业、林下经济，进一步提升畜禽、蔬菜等重要农产品供给保障水平。
大力实施千亿级生态特色产业培育行动，做优做强现代农业产业集群体系，支持区县做强“一主两辅”乡村产业，加快打造农业强县（区）、产业强镇和农业产业园，持续建设成渝现代高效特色农业带。深入推进“头羊计划”，以食品及农产品加工产业为重点培育35家10亿级龙头企业，建成一批50亿级食品及农产品加工园区，农产品加工业与农业总产值比达到3∶1。培育巴渝“土特产”名优百品，做强农业生产和农产品“三品一标”，集中力量打造单品“爆款”品牌及“巴味渝珍”“酉阳800”等区域公用品牌。构建“线上+线下”相结合的农村电商生态链，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，推广“邮运通”等模式。推动农文旅深度融合发展，鼓励社会资本与村（社区）集体、集体经济组织成员合作发展农耕体验、乡村民宿等业态，打造100条乡村休闲旅游精品线路。
提升农业科技创新水平，强化市农科院、市畜科院等涉农科研机构建设，加快建设畜牧科技城，做强国家生猪技术创新中心、重庆南繁基地等平台。大力实施种业振兴“五大行动”，建成畜禽区域基因库和农作物种质资源库，巩固家蚕及柑橘、生猪、油菜、辣椒等领先地位，健全育繁推一体的商业化育种体系，培育抗逆广适、高产优质新品种。加强农业传感器与专用芯片、农业核心算法、农业机器人等关键核心技术攻关，推进丘陵山区适用农机装备研发应用，推广农用无人机等智能装备，农作物耕种收综合机械化率达到70%。实施农业全链条数字化工程，构建“产业大脑+未来农场”新模式，建成产业大脑10个、未来农场100个。
深入实施千个宜居宜业巴渝和美乡村建设行动，统筹乡村生产、生活、生态空间，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
统筹优化村镇布局，有序推动农村资源要素集聚和乡村连片发展，稳妥推进村庄撤并。深化农村基础设施投融资改革，统筹完善乡村水、电、路、气、讯、物流基础设施网络，推动县域基础设施一体化规划建设管护。实施新一轮农村公路提升行动，推动建制村等级路全覆盖。梯次推进农村聚居点设施管网建设，支持有条件的区县推进城市供水、燃气、污水管网及快递物流网向村庄延伸覆盖。提速建设网络强村、数字乡村，推进5G网络向人口集聚的自然村延伸。通过远程教育、巡回诊疗等方式，推动教育、医疗、养老等服务下沉，适度增加农村兜底性公共服务供给。
协同推进区县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。实施“五园共治”，以院落、院坝、院湾为中心全面推进微治理，重点解决农村改厕、污水治理、垃圾处理、散埋乱葬等问题，持续整治提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。建好建强农村基层党组织，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，拓宽村民参与村级公共事务渠道。依法管理农村宗教事务。
深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，深化实施“四进三回”行动，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.1∶1左右。
壮大新型农村集体经济，规范发展强村公司，探索资源发包、物业租赁、居间服务等新路径。推进市、区县、乡镇三级“农合联”建设，深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系，实现涉农镇（乡）村全覆盖。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业有机衔接，培育家庭农场4.5万家。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，规范引导农村土地经营权有序流转。推进农业“标准地”改革，分类保障乡村发展用地。深化集体林权制度改革。构建全市统一的农村产权交易体系，探索发布交易价格指数，加快盘活农村闲置资源资产。
构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持必要的支出力度，提升财政支农政策效能和资金效益。持续推进千万农民增收致富促进行动，健全种粮农民收益保障机制和土地、集体林权增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法住房。鼓励开发农特产品贷、乡村振兴青年贷、创客贷、电商贷、民宿贷等产品，支持金融机构发行涉农专项债券，构建多层次农业保险体系。选派“百团千人”专家服务基层，完善科技特派员制度，围绕生物育种、耕地保育和智慧农业等领域培育一批“神农英才”。深入推进“万企兴万村”行动，开展千名农村集体经济经理人培养计划，探索“技术回流+产业反哺”新模式。健全人才回乡村支持机制，培育现代巴渝“新农人”，壮大乡村电商人才、文旅能人队伍等，培育“农创客”“乡创客”5万名。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，强化以文化人、以文育人、以文聚人，建设文明之城，提高文化治理水平，为现代化新重庆建设提供强大精神力量。
加强社会主义精神文明建设，提升社会文明程度和公民文明素养，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神，引领社会崇德向善文化繁荣新风尚。
深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，健全理论学习常态化长效化机制，推动体系化、学理化研究阐释和大众化、通俗化宣传普及党的创新理论。建强习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地，迭代升级哲学社会科学创新工程，深入推进重点马克思主义学院和高校思想政治理论课建设。实施红岩精神传承弘扬工程，构建红岩文化育人体系，深化爱国主义教育。打造《思想的力量》、“理响重庆”等宣讲宣传品牌。建好党报党刊和社科期刊等理论宣传阵地。
推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升“双网格”防范化解风险能力，加强媒情网情社情“三情”联动闭环体制机制建设，确保政治安全、意识形态安全和网络安全。深化主流媒体系统性变革，迭代升级“全媒体传播大脑”，建设新重庆、第1眼TV等旗舰平台。广泛运用政务新媒体开展政策解读、信息发布。提质建设西部国际传播中心，构建更有效力的国际传播矩阵和生态集群，推动网络文化出海。
实施文明创建提质扩面工程和文明实践提质增效行动，推动中心城区一体化创建全国文明城区，做实川渝新时代文明实践走廊。深化“德法相伴·文明相随”主题实践，动态开展“小案小事”治理专项行动。深入实施“春风满巴渝”社会风气提升行动，推进婚丧嫁娶移风易俗。深化家庭家教家风建设。加强和改进未成年人思想道德建设。持续深化新时代文明实践“六讲”活动。加大时代楷模、道德模范等典型选树宣传力度，提升“重庆好人”“最美重庆人”等品牌效应。弘扬诚信文化、廉洁文化。
创新公共文化产品内容与供给模式，增强文化原创能力，提升公共文化服务水平，更好满足人民群众高品质、多样化文化需求。
健全文艺创作生产闭环智控和服务智治体系，深入实施文学“讴歌”、影视“绽放”、舞台艺术“渝韵”、美术“添彩”等攀峰登顶计划及精品出版工程，打造“渝字号”文艺精品力作100部，力争获国家级文艺奖项25个。繁荣互联网条件下新大众文艺，引导网络文学、网络视听等健康发展。实施文艺品牌培育行动，争取全国性文化品牌活动落地重庆，办好重庆都市艺术节。多渠道展示推广优秀文艺作品，推动艺术赋能城市更新。深化国有文艺院团改革，探索引导社会多元主体参与文艺精品项目合作生产。完善文化人才选育管用全链条体制机制，建设高水平文化人才队伍。
实施公共文化服务提质增效行动，提质扩面建设“15分钟高品质文化生活圈”。盘活存量资产，巩固拓展公共文化阵地，推动优质文化资源直达基层，融合打造城市书房、文化驿站、文博展馆等一批“沉浸城市”新型文化空间。改进创新广播电视电影公共服务。加强新型广电网络建设，提升超高清内容制作传输播出能力。创新开展群众性文化活动和全民艺术普及。实施“陆海之阅”共同阅读行动，推进书香重庆建设，促进全民阅读。创新社会力量丰富公共文化服务新模式，形成开放多元的供给体系。稳步推动公共文化设施所有权、使用权分置改革，推进博物馆IP授权文创产品开发。
实施文化基因激活计划，深化长江文化、巴渝文化、石刻文化、红色文化、抗战文化、统战文化等研究阐释与活化利用，打造重庆文化标识体系。高标准推进长江、长征国家文化公园（重庆段）建设，持续办好长江文明论坛。推进考古中国重大项目，实施早期巴文化、长江三峡大遗址等考古。推进白鹤梁—尼罗尺申报世界文化遗产。加强革命文物、红色档案、三峡文物、石窟寺等保护利用，建设红岩文化公园等特色地标，争创国家文物保护利用示范区。实施传统工艺、戏曲传承等非遗焕新计划，营造一批非遗传承体验新场景，打造武陵山区（渝东南）文化生态保护区。加强对历史文化名城、名镇、街区、传统风貌区、传统村落等的有效保护和活态传承。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。
完善文化管理和生产经营机制，培育壮大经营主体，推动文化产业创新发展，加快构建多元包容、活力迸发、健康有序的现代文化产业市场，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。
加快集聚创意人才，壮大创意设计产业规模，打造一批潮流艺术街区、创意文化园区、新型文化综合体，建设西部创意产业集聚区，培育“创意重庆”品牌。推进文化和科技融合，推动新闻出版、印刷发行、广播影视等传统业态数智化赋能、信息化转型，加快发展数字内容，培育“天空传媒”、数字展演、沉浸式体验和虚拟现实娱乐等业态，协同发展智能文化装备、文化衍生品，支持影院、剧场、书店和文化体验娱乐空间等智能化升级。完善文化经济政策，健全版权产业链和版权协同保护机制，推动版权和创意要素化资产化，创新文化企业征信、文化资产等抵押质押融资模式，做实文化产业股权投资基金，推进文化数据确权及交易服务。培育文化领军企业和“小巨人”企业。
发展壮大演出经济，推动低空文娱展演、文艺院团演艺、旅游演艺等蓬勃发展，加快形成驻演品牌，打造百亿级“演艺+”产业。大力发展赛事经济，升级打造重庆马拉松、渝超、国际山地户外运动公开赛、重庆国际铁人三项赛等赛事IP。繁荣发展会展经济，办好展会首发首秀首演。促进商文旅体展深度融合，开展跟着赛事、演出、展会去旅行等主题活动。发挥演艺产业溢出效应，丰富场馆周边文化休闲、主题旅游等功能，推出服务、玩具、道具等衍生产品。鼓励社会团体在室外广场、商业综合体等布局一批中小剧场及特色展演空间，打造演艺街区、艺术商圈。
加快完善集创意、制作、发行、交易及延伸产业开发的产业链条，推进影视和大视听产业协同发展，以重大项目带动优质影视企业集聚，提升“渝版”影视创作生产实力和竞争力。壮大科技影视拍摄和后期制作等产业集群，提升影视及微短剧创作产出实效，支持有条件的区县发展网络影视和影视实景拍摄、配套服务等业态。持续优化影视产业政策，组建影视产业投资基金，提升影视协拍协审一站式服务水平。支持“渝版”影视作品在海外发行、公映。积极承接具有国际影响力的重大影视活动。
发展知识服务产业，实施知识资源集成和智能交互重大项目，加大新型出版投资生产、研发营销力度，打造陆海出版文化综合体。推动书业市场向阅读市场转型，加快建设共同阅读组织网络、终身阅读产品体系，打造覆盖全国的线下阅读消费服务网络。发展网络出版产业，完善网络游戏、电子竞技、网络文学和视听内容等全产业链，建立网络游戏产业投资、开发、出版、运营、监管和规范发展支撑体系。
坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，持续做靓“雄奇山水新韵重庆”文旅品牌，推动文化旅游业成为重要支柱产业，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%。
推动文物遗址、文化元素、自然景观融入城市建设，实施“两江四岸”景观照明品质提升工程，常态化开展“新韵重庆”无人机灯光秀，增加两江游船服务时长，提升城市江岸旅游联动功能，擦亮都市旅游名片，做强山水都市旅游核。挖掘利用成渝中部历史人文、乡村田园等资源，打造千年成渝古道文旅景观带。以长江黄金水道为载体，贯通串联沿江核心景区，带动腹地文旅资源深度开发，提质升级三峡游轮配套服务设施，塑强大三峡旅游名片，做靓长江国际黄金旅游带。挖掘武陵山区世界自然遗产、地质奇观资源，打造乌江流域民族文化古镇古村特色线路，建设民俗生态旅游风景道和多彩风情武陵文旅景观带。立足特色文化和市场需求，串珠成链做精做靓“英雄之城·红色记忆”等9条精品旅游线）丰富高品质旅游产品供给
做优都市游、三峡游、遗产游、红色游、温泉游，锻造旅游旗舰产品集群。实施景区强基焕新和旅游度假区品质提升工程，构建高品质旅游景区体系，打造三峡之巅等秦巴山文旅品牌。实施旅游休闲街区优化提升行动，做靓城市文旅地标。推动“文旅+百业”跨界融合，促进文旅与农业、工业等行业和科技、健康、教育、体育等领域双向赋能，打造乡村游、工业游、康养游、研学游、赛事游等融合项目。培育“微短剧+文旅”模式，打造一批融入山城江城、8D魔幻等元素的精品微短剧，营造跟着微短剧来渝旅游打卡新风尚。
搭建文旅智能体，丰富行程规划、导览讲解等服务，应用无人机、机器人、数字人等提升监管服务效能，发展全域智慧旅游。实施文旅场所信号升格行动，推动文旅场所数智化升级。建设文化旅游高质量数据集，完善文旅经济监测体系。创新发展国际医疗旅游，共建澜湄旅游城市合作联盟，打造东南亚入境旅游第一站。强化航旅协同，加强欧美和“一带一路”沿线国家客源市场培育，建设旅游枢纽城市。构建入境旅游宣传推介矩阵，布局境外推广窗口，打造“向世界讲述重庆”“你好！重庆”“万名侨胞品巴渝”等旅游品牌。
积极应对人口老龄化少子化，全面提升教育、医疗、体育等公共服务供给水平，推动人的全面发展。
强化生育支持激励，有效降低家庭生育养育成本，努力保持适度生育水平和人口规模，促进人口长期均衡发展。
推动生育支持融入经济社会发展各项政策，营造全社会尊重生育、鼓励生育的良好氛围。落实生育休假等制度，设立“育儿友好岗”，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制，支持生育妇女职业接续发展。持续强化生育保险、育儿补贴等保障，探索建立地方补贴标准动态调整机制，稳步提高生育医疗费用待遇标准。健全学前教育成本分担机制，扩大优质教育供给。支持多子女家庭子女同校就读，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。
构建新型婚育文化，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育。深入实施母婴安全提升计划，推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，开展早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，健全生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系。加强各级妇幼保健机构和儿科门诊建设，广泛开展生育友好医院内涵建设，提升儿童临床医学研究水平和国家儿童区域医疗中心服务能力，争创国家儿童医学中心。推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位应建尽建。探索婴儿参加基本医疗保险资助模式，完善辅助生殖类医疗服务医保支付政策。
完善普惠托育服务网络，推进托育综合服务中心建设，多渠道优化资源供给。创新政府购买服务、公建民营、民办公助等模式，发展社区嵌入式托育和医育结合服务等多种形式，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。支持用人单位为职工提供福利性托育服务。推进托幼一体化发展，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。探索发展2—6个月小月龄托育服务。健全普惠托位支持政策，加快建立生均运营补贴动态调整机制。实施托育服务质量提升行动，推动托育服务规范发展，增强托育人员服务能力和职业归属感。
坚持优先发展教育事业，突出促进公平、提高质量，深化教育综合改革，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，打造“红岩思政”育人品牌，深化大中小学思政课一体化改革，促进思政课堂和社会课堂有效融合。弘扬教育家精神，全面加强师德师风建设，强化待遇保障，建设高素质专业化教师队伍，培育一批巴渝优师。实施“逐光成长”学生心理健康促进工程、体质强健计划和美育浸润行动，构建校家社协同的育人体系。坚持教育公益性原则，引导规范民办教育发展。持续深化新时代教育评价改革，破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子“五唯”顽疾，健全涵盖人文底蕴、科学精神、实践创新等多维度的综合素质评价体系。深化数字教育体系建设，打造“人工智能+教育”特色创新学校。完善终身教育服务体系，建设学习型城市、学习型社会。
构建基础教育学龄人口变化监测预警和报告机制，推动教育资源跨区域跨学段动态调整、余缺调配。加快学前教育优质普惠发展，稳步推进公办园在园幼儿占比达到60%，逐步推行免费学前教育政策，加强幼小科学衔接，确保学前教育普惠率达到96%以上。推进市域义务教育优质均衡发展，实施义务教育“新领雁工程”，深化紧密型基础教育发展共同体建设，办好老百姓“家门口”的学校。持续巩固拓展“双减”成果，整治教育内卷。稳步增加普通高中学位供给，缓解学生和家长“普职分流”焦虑。有序开展普通高中招生制度改革，持续推进普通高中优质特色发展，建设一批科学、体育、艺术等特色高中和综合高中。实施新卓越课堂、新卓越教研、新卓越学校计划，全面提升教学质量。稳步开展小班化教学改革。办好特殊教育、专门教育。
实施高水平大学和优势特色学科“扬帆”工程，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，分类推进高校错位竞争、特色发展。优化高等教育结构，稳步扩大优质高校本科招生规模，提升研究生层次占高等教育在校生比例，在学研究生规模达到16万人以上。支持符合条件的高校向理工科转型，本科及以上理工农医类毕业生占比达到60%。优化学科专业动态调整机制，建强特色优势学科，加大急需学科、基础学科和新兴交叉学科建设力度，加快培养战略急需人才，推动人才培养“产就协同、供需适配”。“一校一策”支持本科院校增设博士、硕士学位授予点，加大本硕博贯通培养力度。有序推进教育开放合作，支持引进世界一流高校来渝合作办学，建设高水平中外合作办学机构和项目。
加快建设现代职业教育体系，持续提升关键办学能力，职业学校专业设置与重点产业匹配度动态保持在90%以上。实施中职“双优建设计划”，建成国家“双高建设计划”高职院校10所，稳步扩大职业本科学校数量和招生规模。大力推进中职、高职专科、应用型本科、职业本科贯通人才培养。开展职普融通试点，推动有条件的中职学校和普通高中课程互选、资源互通、学籍互转。深化产教融合校企合作，推动市域产教联合体实体化运行，支持有条件的产业园区、企业和职业学校、普通本科高校合作开办产业学院。推行中国特色学徒制，健全德技并修、工学结合育人机制。
坚持预防为主、医防融合，织牢公共卫生防护网，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康。
实施公共卫生新一轮能力提升行动，争创国家区域公共卫生中心，打造一流公共卫生检测平台，建设区域疾控中心，推进区县疾控机构标准化建设，建成三甲疾控中心10个。提升疫情监测预警和应急处置水平，强化公共卫生信息系统与医疗机构信息系统对接协同。加强重点传染病防控，完善平战结合的联防联控机制，加快建设国家重大传染病防治基地。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加快建设国家紧急医学救援基地。完善重大慢性病综合防控体系。健全精神卫生服务体系。加强职业病防治。
构建与人口变化趋势相适应的卫生健康服务资源布局，合理控制三级公立医院规模，扩大康复护理、老年医学、安宁疗护等服务供给。全方位推进医疗服务能级提升，实施“名院、名科、名医”培育计划，争创国家医学医疗“双中心”，新建国家临床重点专科25个以上，建成国家中医优势专科25个。实施医疗卫生强基工程，推进“五大共享中心”标准化建设。推广“分布式检查、集中式诊断”，持续推动医护人员和医疗服务下沉，加强基层用药衔接，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家服务能力基本标准占比提升至95%，提升群众获取优质医疗服务的可及性。推进中医药传承创新，推动中西医协同发展，打造“巴渝名方”。加快数字医院建设。积极发展国际医疗和特需医疗服务，促进商业健康保险发展。
健全“三医”协同“六医”统筹工作机制，加强跨部门协同发展和治理协作会商。构建整合型卫生健康服务体系，推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，健全人财物统一管理机制，深化卫生人才“上聘下用”改革，推动优质专家服务更加贴近基层。提升基本公共卫生服务效能，健全家庭医生团队网格化服务机制，建立“防医康养管”全链条的主动健康服务模式，探索制定新型付费及结算政策。以公益性为导向深化公立医院改革，健全财政稳定投入机制，建立现代医院管理制度。引导民营医院规范发展。健全医疗服务价格动态调整机制。
加强全民健身场地设施建设，因地制宜发展体育公园、健身步道等功能复合的运动综合体，人均体育场地面积达到4平方米。支持公共体育场馆承办各级各类体育赛事或文体活动，提升场馆资产使用效益，鼓励向公众免费或低收费开放。探索设立“健康副校长”，强化学校体育教育，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。实施合理膳食行动与国民营养计划，推进居民健康素养监测与干预，成人肥胖率控制在30%以下，经常参加体育锻炼人数比例达到50%以上。加强体育后备人才梯队建设，推进足球、篮球、排球、网球等职业体育发展，提升田径、游泳、体操、举重、羽毛球、摔跤等竞技水平。发挥职业赛事带动作用，大力发展户外运动、健身休闲等体育产业，建设国家赛事经济和体育消费试点城市。
深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，促进老有所养、老有所乐、老有所为。
构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务网络，推行“政府+社会+市场”养老服务模式，建设养老服务联合体，大力发展普惠养老服务。探索新型社区居家养老模式，鼓励家政企业与养老机构合作，探索设立家庭养老床位，开展助餐、助浴、助医、助急等服务。加快适老住宅建设，完成家庭适老化改造5万户。探索“养老+物业+社区”模式，实现社区养老服务设施全覆盖，按需灵活优化短期托养、日间照料等服务。实施农村养老服务补短板行动，深化乡镇敬老院改革，支持盘活校舍等闲置资产发展集中养老，打造银发综合体250个。大力推广互助养老模式，加强对独居、空巢、留守、失能、重残、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的关爱服务，发放中度以上失能养老服务补贴。实施康复护理扩容提升工程，推动医疗卫生与养老资源共建共享，健全失能失智老人照护体系，养老机构护理型床位占比达到80%。加大养老护理型人才培养力度。创新设置村（社区）养老服务协管员公益性岗位。
推动积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，强化老人优待和权益保障，弘扬孝亲敬老社会风尚。建设老年友好型社区，加强公共服务设施无障碍和适老化改造，打造一批老年人就近就便服务场景。开展数字适老化能力提升工程，大力发展智慧养老，加快建设一批智慧养老机构，优化健康管理、远程监护等智能化服务。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，优化就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位。培育“银龄行动”老年志愿服务品牌项目，鼓励低龄老人参与为老服务。发展老年大学，推动老年教育向社区延伸，满足老年人精神文化需求。
推进共同富裕取得新进展坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，着力解决结构性就业矛盾，持续增加居民收入。
实施稳岗扩容提质行动，统筹用好税费减免、就业补贴等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，挖掘数字经济、绿色经济、银发经济等新就业增长点，城镇新增就业325万人以上。实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，打造“青来渝州”就业创业综合体，促进高校毕业生等青年留渝来渝160万人以上。实施促进农民工就近就业行动，拓展乡村振兴等领域就业空间，扩大新农人就业岗位，吸引农民工就近就业60万人以上。实施困难人员就业帮扶行动，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭实现动态清零。培育促进就业新业态新模式，支持多渠道灵活就业。
建立人力资源需求预测发布机制，促进人岗匹配更加高效，让劳动者好就业、就好业。完善终身职业技能培训制度，推行“工学一体化”技能人才培养模式，建设高技能人才培训基地、技能大师工作室，加强“数智工匠”培育，扩量提质技能人才队伍。实施“渝创渝新”创业扶持工程，加大创业金融扶持力度，强化创业担保贷款、创业补贴、场地支持等政策配套，增强创业带动就业效应。加强灵活就业、新就业形态和超龄劳动者就业权益保障，常态化开展治理欠薪工作，纠治各类就业歧视、违法裁员等行为，防范化解规模性失业风险。健全就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
实施城乡居民收入提低扩中行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，加强对科研人员、技术工人等的薪酬激励。完善劳动者工资正常增长机制，健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。探索工资集体协商制度。多渠道增加居民利息、股息、租金、保险等财产性和经营性收入，稳步提升家庭财富。
紧扣人口变化趋势、流动规律和需求差异，推动公共服务资源合理布局、优化配置，实现人口变化与服务设施动态匹配。
动态更新基本公共服务标准，推动将涉及群众切实利益的增量服务事项纳入保障范畴，保障人人公平享有基本公共服务机会。建立完善基本公共服务与常住人口、服务半径挂钩机制。以全面深化事业单位改革为牵引，推动事业单位结构布局与公共服务设施布局有效衔接，因地制宜做好固定、流动服务设施的规划布局工作。鼓励以服务全覆盖替代设施、机构全覆盖，统筹保障人口流出且人口基数小的地区基本公共服务需求。合理提高基本公共服务支出比重，科学划分基本公共服务市、区县两级事权及支出责任。推动数字智能技术与基本公共服务深度融合，扩大优质数字基本公共服务资源覆盖面。
深化非基本公共服务供给模式改革，促进价格合理形成，遏制过度逐利行为。创新公建民营等购买服务模式，引导社会力量参与养老、托育、教育、医疗等领域普惠性非基本公共服务供给。创新运用财政奖补、贷款贴息等方式，降低企业运营成本，促进和规范各类民营企业参与非基本公共服务设施的建设和运营管理。
“一圈多能”统筹配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民生活服务业态，建设业态多元、功能齐全、全龄适配的“渝邻汇”社区综合服务体，推动“15分钟高品质生活服务圈”全覆盖城市建成区，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代化人民城市基本单元。加大存量设施盘活利用力度，因地制宜集聚社区食堂、健康驿站、养老、体育等功能，统筹规划建设社区嵌入式服务设施。加大优质公共服务资源投入力度，引导民营企业等经营主体建设连锁化、规模化的社区服务网点站点，推动服务设施综合设置、集成利用、错时共享。系统集成“渝悦”应用，构建“数智融合、便捷高效”的智慧生活新场景。
坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。
落实基本养老保险全国统筹制度，健全多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金，规范发展养老保险第三支柱。扩大社会保险覆盖面，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险比例。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。完善社会保险信息共享机制，推进社会保险关系转移接续便捷办理。优化社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，推进社保基金持续平稳运行。
持续完善基本医疗保险市级统筹，全面落实居住证参保政策，鼓励农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险。完善待遇调整机制，提高连续参保和零报销人员支付限额，扩大职工医保个人账户“家庭共济”范围。调整优化基本医疗保障目录，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业补充医疗保险发展，推动临床必需、价值明确的创新药械和诊疗技术应用，进一步降低个人医疗费用负担。健全长期护理保险制度，将居民医保参保人纳入覆盖范围，支持商业保险机构开发商业长期护理保险产品。持续推动医疗保障支付改革，基本实现医疗机构、病种、医保基金全覆盖，探索实行长期住院按床日付费。健全药品价格形成机制，完善药品和医用耗材集中采购制度。严厉惩处违法违规使用医保基金行为。建好用好智慧医保实验室，打造医保行业可信数据空间、“医保+商保”多层次清分结算平台，推动医保数据赋能大健康产业高质量发展。
健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足刚性和改善性住房需求，实现更高水平住有所居。
完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系，坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，通过盘活存量等方式增加保障性住房供应。完善住房保障轮候库制度，加强保障性住房全流程管理，适度提升租赁补贴发放标准和保障水平，更好满足各类群体基本住房需求，新增保障50万人。优化超大体量公租房可持续发展机制，支持符合条件的保障性租赁住房项目申报发行REITs。强化对城镇低收入住房困难家庭、新市民、青年人等群体的住房保障，稳步将符合条件的常住人口非户籍家庭纳入住房保障范围。实施人才安居保障工程。
完善商品房开发、融资、销售等基础制度，推进房地产开发项目公司制和融资主办银行制，支持房地产企业合理融资需求，有序推进现房销售。优化房地产政策，合理增加改善性住房供给。推动租购住房享有同等公共服务权利，规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业。实施房屋品质提升工程，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，大力建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。探索完善房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管。探索“物业服务+生活服务”模式，提升物业服务质量。推进土地混合开发利用、用途依法合理转换，分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置。深化住房公积金制度改革，推动向灵活就业等群体广覆盖。
贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先，强化对妇女、未成年人、退役军人和残疾人等群体的权益保护，共享经济社会发展成果。
持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与社会事务。保障妇女享有卫生健康服务，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，优化常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措。促进妇女高质量充分就业，消除女性就业性别歧视。加强女性人才队伍建设。强化婚姻家庭教育和辅导服务。开展妇女心理健康引导，提升困难妇女、农村留守妇女关爱服务水平。持续预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女权利的违法犯罪行为。
完善未成年人健康服务体系，强化儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、龋齿等常见病预防和控制。加强儿童早期、生命健康、心理健康教育，预防和减少对儿童的伤害。推进儿童友好型社会建设，全域推广儿童友好型医院、图书馆、公园、母婴室等空间设施改造，建设一批儿童友好城区、社区。推动学校午休设施建设。提升假期公益托管服务水平。健全孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童分类保障机制，完善留守、流动儿童关爱服务体系，发展儿童福利事业。常态化开展“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动，加强未成年人网络保护。健全青少年综合服务平台，持续优化关心关爱下一代的社会环境。
提升退役军人服务保障工作精细化水平，完善移交安置、抚恤优待、权益维护等规范化服务。加强对困难退役军人的帮扶援助，大力扶持就业创业，自主就业退役士兵职业技能培训就业率保持在90%以上。合理规划建设优抚医院、光荣院，推动市荣军优抚医院建成全国一流的综合性优抚医院。加强军供站、军休机构建设。推动烈士纪念设施提质改造和纪念馆布展提升，营造崇尚英烈的浓厚社会氛围。
完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，发展重度残疾人托养照护服务。深入落实残疾人就业扶持政策，强化残疾人职业技能培训，鼓励企业吸纳残疾人集中就业，新增残疾人就业3万人。健全科技助残工作机制，扩大残疾人公共文化体育服务供给，推动残疾人更好融入社会、改变生活。加强残疾人康复机构建设，深化开展“精康融合行动”。深化社会志愿助残服务。
加快建设美丽重庆深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢长江上游重要生态屏障，增强绿色发展动能。
坚持环保为民，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，夯实生态本底，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。
统筹水资源、水环境、水生态治理工作，全面深化河长制，强化污水源头减量、过程分流和末端扩能，巩固城乡黑臭水体长治久清，长江干流重庆段水质稳定保持II类。探索开展中心城区供排水综合管理，完善协同高效的“厂网一体”规划建设运维机制，加强城镇生活污水溢流污染治理，中心城区生活污水集中收集率提升至90%以上。全力守护美丽蓝天。
开展区域联防联控“治气”攻坚行动，高质量推进水泥、焦化、垃圾焚烧等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，强化对玻璃、陶瓷、有色、铸造等工业炉窑和殡葬行业废气的深度治理，淘汰城市国三、国四柴油货车，加强扬尘、露天焚烧防控及烟花爆竹管控，完成主要大气污染物减排任务。全力保卫土壤安全。
分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，受污染耕地安全利用率达到95%以上。解决群众反映强烈的畜禽养殖污染问题。加强建设用地污染程度分级和用途分类管理，实施典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理，开展长江沿线公里化工腾退地块土壤污染专项治理行动，确保建设用地安全利用。全力建设全域“无废城市”。
推动固体废物综合治理，强化非法倾倒处置固体废物整治、重金属环境安全隐患排查整治和磷石膏库综合治理，推进磷石膏、赤泥、锰渣等大宗工业固废规模化、高值化综合利用。健全危险废物分级分类管理体系。推进生活垃圾全过程数字化闭环管控，确保原生生活垃圾“零填埋”、一次性餐具等其他垃圾“全焚烧”，逐步减少飞灰填埋量，城市建筑垃圾资源化利用率达到80%，城市生活污泥100%无害化处置。深化“白色污染”减量行动。深入推进抗生素、微塑料等新污染物治理。（2）提升生态系统稳定性
迭代生态环境准入清单，完善生态保护红线管控机制。加强“四山”生态廊道保护，持续推进三峡库区、秦巴山、武陵山等国家重点生态功能区建设。全面推进自然保护地体系建设。持续开展“绿盾”重要生态空间强化监督检查行动。持续推进生态保护修复。
推深做实林长制，提质建设“两岸青山·千里林带”115万亩、国家储备林200万亩，加快建设现代化国有林场。完成废弃矿山生态修复1500公顷以上。因地制宜开展水土流失和石漠化综合防治，新增水土流失治理面积6000平方公里。持续开展“小微湿地+”建设。常态化推进三峡库区危岩除险清患。强化生物多样性保护。
实施生物多样性保护重大工程，完善珍稀濒危植物就地和迁地保护体系，持续推进地方特色林草品种、珍稀濒危林草植物等种质资源收集。健全长江十年禁渔长效工作机制，实施珍稀濒危水生野生动物保护计划。建设北纬30度生物多样性体验地。（3）健全生态保护机制
完善市级生态保护工作体系，落实中央生态环保督察整改长效机制，深入实施市级生态环境保护督察，开展生态保护修复成效评估。优化自然资源资产产权和管理制度，全面推进资产调查核算和确权登记。完善多元化生态补偿机制，迭代重点生态功能区转移支付和森林、草原等重要生态系统补偿政策。健全生态产品价值实现机制，探索降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等新模式新路径。
扎实推进碳达峰行动，加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，全面推行绿色低碳生产生活方式，确保2030年前如期实现碳达峰目标。
实施碳排放总量和强度双控制度，构建区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系。健全重点行业碳排放和产能管控协同机制，深入开展重点用能单位碳排放效能管理，严格开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，推动碳排放要素向优质项目、企业、产业等集聚。强化碳市场对重点排放企业的碳减排引领作用，健全碳排放权交易机制，完善“碳惠通”温室气体自愿减排机制。
有力有效管控“两高”项目，对新（改、扩）建的“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。开展重点行业脱碳行动，加大对钢铁、石化、化工、建材、造纸、印染等行业节能降碳改造升级的力度。深化运用“工业绿效码”，完善绿色制造动态管理、梯度培育体系，累计建成绿色工厂500个、绿色园区36个，积极推进零碳工厂、零碳园区建设。大力发展循环经济，支持利用数智技术建立健全废旧物资回收网络体系，建设生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”点400个。支持公共机构和重点用能单位推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和环境托管服务，培育ESG综合服务、碳生产管理等绿色低碳新业态。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、价格、投资、科技、环保政策，引导社会资本更多流向绿色发展重点领域。
推进交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，健全“轨道+公交+慢行”绿色出行系统。持续推进车船和物流设施电气化更新，提高大宗货物铁路、水路运输的比例，加快公路物流配送向“电动重卡+兆瓦超充站”转型，构建“零碳交通走廊”。加快淘汰老旧车船。实施制冷能效提升和绿色照明行动，推广“光储直柔”技术，加强既有建筑和市政基础设施节能改造，加快超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，深化全国装配式建筑范例城市建设。探索绿色多补、非绿少补、不绿不补的消费促进政策。完善资源总量管理和全面节约制度。深化生活垃圾分类治理改革。
全面加强能源产供储销体系建设，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，不断强化能源安全保供。
大力发展清洁能源。深入开展控煤减煤工作，力争全社会新增用电量主要由新增清洁能源电量覆盖，实现煤炭和成品油消费达峰，单位地区生产总值能源消耗降低完成经国家审核衔接后确定的目标。推进“千乡万村驭风行动”和分布式光伏建设，推动地热能、氢能等多能互补融合发展，因地制宜发展垃圾焚烧、沼气发电等生物质发电，新能源装机达到1100万千瓦。科学布局清洁高效煤电项目，实施高耗能、高污染存量机组“上大压小”项目。加快乌江白马等航电枢纽建设。提速建设川渝千亿方油气生产基地，推动老气田稳产，加快新区块产能释放，实现页岩油规模开发。
提升市内能源输配能力。推动“双环六链”市内500千伏主网架建设，分层分区完善220千伏及以下配电网，巩固提升农村电网，建设适应新型电力系统的智慧电网。持续完善市内“四环二射”油气管网，推动国家干网和市级管道互联互通，加快推进老旧油气长输管道停运和改造，天然气管道年输送能力达到500亿立方米。
开工建设120万千瓦抽水蓄能电站，因地制宜建设新型储能电站，探索压缩空气储能、重力储能项目。加快建设智能电网、微电网，培育虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等新兴需求侧应用场景。优化火电托底保障功能，推动火电由基础性保障向系统调节转型。布局建设国家级煤炭储备项目，鼓励企业新建、改扩建储煤项目，煤炭储备能力达到900万吨。提升储气调峰能力，打造西南地区百亿立方米级储气库群。优化成品油储运设施布局。
持续强化煤电节能降碳、供热和灵活性改造，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。积极发展先进绿色液体燃料，推进实施“气化长江”行动。大力提升终端用能电气化低碳化水平，鼓励使用余热资源制备高温蒸汽，推进公共领域车辆和居民乘用车电动化发展，推动农业农村用能电气化发展。
完善风貌管理制度，构建整体协调、明快清新、现代与传统交融的大美风貌，塑造具有鲜明重庆辨识度的城市形象与美学特征。
精心打造现代化都市风貌展示区10个，擦亮江城夜游等山水立体城市品牌形象，系统重塑山城江城现代化国际大都市风貌。实施中心城区城市环境提质焕新行动，整体提升“两江四岸”百公里美丽滨江线，一体打造山水、建筑、滩涂、桥梁、灯光景观，营造更多开放共享的滨江亲水休憩空间。推进美丽廊道建设，打造山地城市轨道交通风景线。巩固立体绿化美化成效，建成一批清凉公园和绿意盎然的城市公共空间。构建全域公园体系，打造“山城公园”品牌，持续推进公园绿地开放共享。严控超高层建筑，降低新建建筑高度和建设密度，加强对建筑外立面、第五立面、天际线的整体管控。
分类实施高铁新城、商业文化中心等城市重要功能空间更新改造，建成美丽区县城标志性特色风貌名片30个。强化滨水区县城河道水污染治理，优化滨水绿植景观，打造一批城市绿肺、市民花园等临岸公共空间。加大临山区县城山体生态保护修复力度，改善建筑屋顶风貌，打造鳞次栉比的建筑群体。支持平坝地区区县城整体强化城市轴线风貌与公共功能。加大城镇公共空间环境卫生改善力度，推进场镇污水管网、垃圾收运等配套建设，打造美丽城镇300个。推进村口、院落、活动场地环境提升，打造疏密有致的山镇山村、江镇江村特色风貌带，建设巴渝新村300个、大美乡村先行片区10个，美丽乡村整县建成比例达到60%。
加快建设更高水平的平安重庆法治重庆坚定不移贯彻落实总体国家安全观，深化平安重庆法治重庆一体推进机制，强化大平安理念，发挥法治规范引领保障作用，防范化解经济金融等重点领域风险，全面提升市域本质安全水平。
加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全面筑牢国家安全人民防线）坚决维护政治安全
把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强对邪教问题的综合治理，依法治理非法宗教活动。强化意识形态安全智控，完善意识形态“三全协同”体系。深化“清朗巴渝”专项行动，健全网络生态治理长效机制。提升捍卫国家安全的实战能力，构建涉外风险全维预警体系，增强维护海外利益安全的能力。开展总体国家安全观宣传教育，强化全民国家安全意识。
建设先进国防科技工业体系，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。强化物资储备，因地制宜推动页岩气、锶、钡、镁等重要矿产的勘探开发利用，完善重要物资仓储物流设施。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。支持驻渝部队建设，巩固军政军民团结。深化全民国防教育，加强民兵、专业保障队伍等国防后备力量建设，提升国防动员体系化能力。
全面严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，夯实粮食全方位全链条保障基础。优化粮食储备布局、品类结构，探索粮食购销和储备监管新模式。实施粮油仓储能力提升工程，优化粮食产后服务中心功能布局，推进粮食产后全链条节约减损。创新发展粮食产业经济。加快成渝地区区域粮食应急保障中心建设，全力保障区域粮油供应安全。完善化肥储备制度。
健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，推动央地机构监管信息共享，通过加强行刑衔接等手段严厉打击金融领域违法犯罪活动，有序推进中小金融机构风险防范化解。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，精准实施信贷政策，完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的风险治理体系。健全网络分级分类安全监管机制，加强网络安全保卫技术手段和装备建设，严厉打击网络违法犯罪行为。强化新技术、新业态、新模式安全监管，加强人工智能、生物安全、数据安全等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。健全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性安全水平。
坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，健全直达基层末梢的城市安全风险全量闭环智控体系，提高公共安全治理水平，切实保障人民群众生命财产安全。（1）保障食品药品安全
构建全程闭环、无缝衔接、数智赋能的食品药品安全监管体系，实现全品种、全链条数字化追溯。实施食品安全放心工程，提升食品安全检验检测能力，加大对学校等集中用餐单位监管的力度，建设“阳光厨房”，推动外卖餐饮等平台商户实行“互联网+明厨亮灶”。加大对疫苗、血液制品等高风险药品和无菌、植入性医疗器械监管的力度，药品抽检合格率保持在99%以上。健全食品药品安全法规制度。
构建安全生产全域风险防控体系，强化矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治，坚决遏制重特大事故。常态化开展人员密集场所、厂房库房等火灾高风险区域隐患排查，持续抓好高层建筑消防安全治理。压实安全生产工作党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。
健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续整治净化重点行业领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。强化对未成年人违法犯罪的预防和治理，持续擦亮“渝检护‘未’”工作品牌。升级打造“全民反诈”数字化平台，加大预防和打击电信网络诈骗犯罪力度。优化毒品治理工作体系，深入开展新一轮禁毒人民战争。加强特殊群体服务管理，建立个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。
健全大安全大应急框架下的数字应急智慧指挥调度体系，完善灾害应对处置叫应、熔断、前置机制，增强洪涝旱灾、海绵城市等基础设施韧性，提升森林火灾、气象灾害、地震地质灾害等自然灾害防御能力。完善应急救援救灾力量体系，强化应急物资储备保障，建立规模适度、管理规范、布局合理的救灾物资保障体系，建设国家西南（重庆）安全生产应急救援实训与战略支撑基地，构建覆盖全市域的航空救援网络，打造区域应急救援中心。加强城市消防站、消防训练等公共消防基础设施建设，持续提升消防救援能力。制定巨灾应急预案，加强应急避难场所建设，人均避难面积不低于1.8平方米。完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。
健全全面依法治市体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治社会。
统筹立改废释，推进科技创新、人工智能、数字经济、低空经济、超大城市现代化治理、公共服务等重点领域、新兴领域、民生领域立法，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，不断强化立法保障。加强成渝地区双城经济圈建设协同立法。推广使用“数智立法”“渝政通”应用平台，强化立法、规范性文件制定全流程数字化闭环管理。实现行政规范性文件备案审查全覆盖。
完善依法行政治理体系，推进政府机构职能责任法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，持续深化政务公开。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进严格规范公正文明执法，建设覆盖市县乡三级的行政执法协调监督工作体系，推进“执法+监督”等实战实用。健全行政复议体制机制，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。加强基层法治队伍建设，实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划。
深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，依法保障人民群众合法权益。完善执法司法态势分析和信息共享机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系，完善司法公正实现和评价机制，加强执法司法案件评查检查与责任追究，提高司法裁判的公正性、稳定性、权威性。深化审判权与执行权分离改革，严格规范执行程序。强化检察监督，加强公益诉讼。迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务实战效能。
构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。推进覆盖城乡的现代公共法律服务体系建设，深化律师、仲裁、公证、司法鉴定、法律援助等领域改革。加强涉外法治建设，深化与东盟等国家地区的区域性法治交流合作，培育涉外法治人才，推进重庆国际商事法庭建设，提升涉外法律服务水平。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。
提升党建统领“141”基层智治体系实战效能，完善乡镇（街道）履职事项清单编制运行机制，健全村（社区）工作事项准入制度。健全机关、国企、学校、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。加强社会组织的培育和监管，依法依规推动行业协会商会等改革发展，做靓“渝会有为”品牌。深化实施“头雁领航·强村富民”工程，加强村（社区）“两委”班子建设。健全凝聚服务群众的工作机制，加强乡村治理、社区治理，推进“渝里乡约”品牌建设，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。规范发展志愿服务，打造“渝善渝美”志愿服务品牌。健全为基层减负长效机制。
坚持和加强党的领导，强化政府履职尽责，加强规划实施评估监督，最大程度激发全社会力量，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。（五十八）坚持和加强党对经济社会发展的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，将党的政治优势、组织优势和“集中力量办大事”的社会主义制度优势，转化为推进规划实施的强大动力和根本保障。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。健全党建统领“885”工作机制，全面推动各项重点任务闭环落实。各区县、各部门要把规划目标任务落实情况作为年度重要工作向市委、市政府报告。
坚持正确的用人导向，把政治标准放在首位，建强领导班子和干部队伍。全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立和践行正确的政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，以正确政绩观推动高质量发展，以实绩实效回应人民群众新要求新期待。完善干部差异化考核评价机制，提高考核的针对性和科学性，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深化干部现代化建设能力提升计划。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，探索尽职免责管理模式，鼓励干部大胆创新、奋发作为。
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。强化全面从严治党主体责任和监督责任，推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。严查权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，有效防治新型腐败和隐性腐败，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，全域深化清廉重庆建设。加强对“一把手”等“关键少数”和年轻干部等重点群体的监督。以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，深化完善纪检监察监督与审计、财会、统计等监督协作配合机制。深化纪检监察体制改革，加强纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设。
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，建设以巴渝实践站为基础的全过程人民民主基层单元矩阵体系，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构的作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。做强“渝事好商量”“渝里乡商”等基层协商品牌。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推进新时代市域多党合作事业高质量发展，完善港澳台工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，做靓“渝见石榴红”品牌。系统推进我国宗教中国化市域实践，加强宗教事务治理法治化，培育打造“渝宗和顺”品牌。全面贯彻党的侨务政策，健全“大侨务”工作机制，更好凝聚侨心侨力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身现代化新重庆建设的积极性主动性创造性，形成万众一心、团结奋斗的生动局面。
充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。（1）完善规划管理制度
根据本规划对特定领域提出的战略任务，建立以全市发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，由市、区县规划共同组成的市级规划体系，增强规划引导预期的稳定性和可靠性。推动国土空间规划“多规合一”，夯实空间开发保护基础和平台功能，为各项重大战略任务落地实施提供空间保障。加强专项规划管理，全面细化落实本规划在特定领域提出的重点任务。区县规划要因地制宜落实本规划确定的各项任务和要求，鼓励区县增强创造性贯彻落实能力，优化实施路径。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，探索建立全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。
坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目滚动储备和推进机制，强化全生命周期监督，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。一体落实中央部署的重大改革任务和市委、市政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索推进更多原创性、差异化改革，形成更多的“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果。
明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各区县政府和市级有关部门。制定年度计划，分解落实规划提出的目标任务，做好年度间综合平衡。创新规划评估方式，开展自我评估和第三方评估，实施动态监测分析、中期评估、总结评估。强化监测评估结果应用，完善规划实施考核结果与责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。制定重庆市发展规划条例，规范保障发展规划的科学制定和有效执行。规划实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会监督。
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