【大河财立方消息】5月21日，成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要全文发布。纲要提出，2030年地区生产总值超过3.2万亿元。
强化国家级园区示范引领，推动成都高新区提升发展能级，做大做强成都经开区和成都国际铁路港经开区，推动四川成都双流经济开发区等申建国家级开发区。
建成开通成渝中线高铁、成达万高铁，实施成渝、成遂渝高速公路扩容改造，完善双核直连的城际高快速路网。
大力推动成渝间铁路公交化，动态优化动车组开行频次，提高一体化运输服务质效，打造轨道上的双城经济圈。
大力实施都市圈城际通勤效率提升工程，建成投运市域（郊）铁路成德线、成眉线，规划研究成都外环铁路，加快构建“两环三射”轨道交通骨架，形成多种轨道交通方式有机衔接的轨道通勤体系。
优化“四向”出川铁路网络，西向服务保障川藏铁路建设、规划研究成都至格尔木铁路，南向加快推动成渝铁路成都至隆昌段扩能改造，东向加快沪渝蓉高铁等铁路建设，北向加快谋划宝成铁路扩能改造，提速建设“4主3辅”铁路客运枢纽体系和“1+5+N”铁路货运枢纽体系，研究论证成都西部货运铁路。
推广节能低碳型交通运输工具，挖掘新能源汽车消费潜力，大力推进汽车以旧换新，加快推进公共领域车辆全面电动化先行区试点，推动全市公交车全面新能源化，到2030年累计建成电动汽车充电桩50万个以上、换电站200个以上。
适度超前谋划综合能源补给站布局，加快引导油气站点向充电、加氢、储能等综合能源补给站转型。
习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是成都做优做强极核功能、塑造发展新优势的重要窗口期，在成都基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。坚持以规划引领现代化人民城市建设，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保成都基本实现社会主义现代化取得决定性进展，实现人民群众对美好生活向往，是我们不懈的追求。
《成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标和重点任务，引导规范市场主体行为，是政府履行职能的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 以中国式现代化引领超大城市转型发展，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市
第一篇 以中国式现代化引领超大城市转型发展，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市
“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是成都做优做强极核功能、塑造发展新优势的重要窗口期，在成都基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。谋划推动成都“十五五”时期发展，必须准确把握发展环境面临的深刻复杂变化，科学研判所处的历史方位和阶段特征，勇担在全国全省发展大局中的使命任务，坚持以中国式现代化引领超大城市转型发展，确保成都基本实现社会主义现代化取得决定性进展，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。
“十四五”时期，面对前所未有的复杂形势和困难挑战，特别是新冠疫情、极端高温干旱天气和电力资源紧张等超预期因素带来的冲击挑战，市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，团结带领全市广大干部群众迎难而上、砥砺前行，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚定不移推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面建设社会主义现代化成都迈出坚实步伐。
一是城市综合能级显著增强。唱好“双城记”、建强“都市圈”、建好“示范区”取得明显成效，经济总量跨过6个千亿级台阶，地方一般公共预算收入突破2000亿元、居副省级城市第4位，GaWC世界城市排名居中国大陆城市第5位。“立园满园”纵深推进，“9+9+10”现代化产业体系和“3+22+N”产业园区体系加快构建，培育形成2个万亿级产业集群和13条千亿级重点产业链。国家级创新平台增至161家，投运西部首个国家实验室，全社会研发经费投入连续10年保持两位数增长，全球创新指数世界百强创新集群排名第24位。
二是城乡区域发展更加协调。新型城镇化和乡村振兴统筹推进，全面取消县城落户限制，“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的良好发展格局加快形成，县市新城“十四五”时期年均经济增速快于全市，国家城乡融合发展试验区建设成效显著，城乡居民收入比缩小至1.76:1、居副省级城市前列。
三是深化改革开放取得突破。高质量完成国省重大改革试点任务，系统推进产业园区、县域经济、营商环境、国资国企、民生服务、城市治理等领域重大改革，21项改革入选全国地方全面深化改革典型案例。组建成都市民营经济（现代产业）发展促进中心，常态化开展“进万企、解难题、优环境、促发展”行动。天府国际机场建成投运，中欧班列（成渝）开行量保持全国领先，建成20个“一带一路”供应链服务站，外贸进出口总额、落户世界500强企业数量、领事机构数量均居中西部城市首位。成都大运会、世园会、世运会、世界科幻大会等国际赛会活动成功举办。
四是宜居生活品质稳步提升。空间、产业、交通、能源结构持续优化调整，生态环境质量明显改善，中心城区“推窗见雪山”天数达81天、创历史新高，中心城区绿色出行比例达72%。“幸福美好生活十大工程”全面推进，文化事业和文化产业蓬勃发展，民生事业全面进步，交通治堵、中小学贯通式培养试点等民生实事获得社会好评，民生支出占一般公共预算支出比重逐年提升至70%，连续17年获评“中国最具幸福感城市”。
五是城市安全稳定更具韧性。“大排查、大曝光、大整治”行动深入实施，“智慧蓉城”和“微网实格”双线融合，有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，“12345”热线%以上，“小区物业矛盾‘信托制’解纷法”入选全国践行新时代“枫桥经验”典型案例，法治成都、平安成都建设取得新成效，四度蝉联“长安杯”。
六是全面从严治党纵深推进。积极践行“一线工作法”，干部队伍建设持续加强，工作作风切实转变，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，新时代清廉蓉城建设高质量推进，良好政治生态持续巩固发展，争先创优、干事创业的浓厚氛围加快营造。
从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从全国全省看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我省经济发展实现历史性晋位，综合实力显著增强。从全市看，一系列重大发展战略、重大生产力布局、重大功能性项目落子成都、叠加成势，国家和省级政策红利在蓉汇集、加速释放，继续推动高质量发展具有多方面优势和条件；同时，成都发展还面临一些困难和挑战，创新动能和开放能级有待增强，科技创新和产业创新深度融合与转化还有不足，城乡区域之间发展不平衡不充分，优质公共服务供给还有差距，推动超大城市转型发展、开创成都现代化建设新局面还需攻坚克难、乘势突破。面对复杂形势和时代课题，必须主动识变应变求变，坚持底线思维、坚定必胜信心、坚守战略定力，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，加快推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，奋力开创成都现代化建设新局面。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和支持成都做优做强极核功能、加快高质量发展的重要部署，始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心和国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保成都基本实现社会主义现代化取得决定性进展，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。
推动“十五五”时期成都经济社会发展，要在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求的基础上，结合市情实际重点把握以下要求。
——坚持和加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保沿着正确政治方向前进，为成都现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。深入践行人民城市理念，把以人民为中心的发展思想贯穿于工作各领域全过程，加快形成经济发展和民生改善的良性循环，让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
——坚持扛牢责任使命。勇担经济大市挑大梁重任，持续做大经济总量、做强核心竞争力、做优功能品质，更好服务融入国家战略全局和全省发展大局。
——坚持推动高质量、内涵式发展。因地制宜发展新质生产力，进一步全面深化改革扩大开放，统筹好有效市场和有为政府，加快塑造发展新动能、形成竞争新优势。
——坚持统筹好发展和安全。树牢底线思维，增强风险意识，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，推动成都现代化建设行稳致远。
锚定实现社会主义现代化“两步走”战略安排，综合考虑我市发展阶段、支撑条件和使命任务，注重承上启下、有机衔接，到2030年基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。
——建设活力迸发的创新成都。创新体系整体效能持续增强，全社会研发经费投入年均增长8%以上。现代化产业体系成型成势，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力取得重大突破，经济总量超过3.2万亿元。
——建设兼容并蓄的开放成都。区域间发展更加协调，制度型开放稳步推进，国际门户枢纽和对外交往功能显著提升，服务四川加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。
——建设美丽宜居的幸福成都。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加优化更可持续，美丽成都建设取得显著成效，碳达峰目标如期实现。
——建设崇德向善的人文成都。社会主义核心价值观广泛践行，市民素质和社会文明程度显著提升，城市品牌和城市精神更加鲜明，数字文创产业加速发展、总规模突破6000亿元。
——建设智慧韧性的平安成都。社会治理体系更加完善，智慧城市建设扎实推进，重点领域安全保障和重大风险防范化解能力不断增强，城市众治善治智治法治水平迈上更高台阶。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力显著跃升，成为超大城市高质量发展和高水平治理新标杆，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，基本建成具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，基本实现社会主义现代化。
主动服务和融入国家战略全局、全省发展大局，聚焦“五中心五地”发展定位，增强极核担当、做优极核功能、发挥极核作用，切实在建好“示范区”上先行先试、在建强“都市圈”上舞好龙头、在唱好“双城记”上协同发力，在引领带动区域高质量发展中展现新作为。
聚焦“一体化”和“高质量”，健全双核联动联建机制，纵深推进“五个互联互通”“五个共建”，在战略协作、政策协同、平台对接、利益共享、机制衔接等领域积极探索新路径，加快提升国家中心城市综合能级，全力支撑“一极一源、两中心两地”建设。
突出干支协同、客货并举，共同织密国际航线网络，共建优势互补、高效联动的成渝世界级机场群。建成开通成渝中线高铁、成达万高铁，实施成渝、成遂渝高速公路扩容改造，完善双核直连的城际高快速路网。大力推动成渝间铁路公交化，动态优化动车组开行频次，提高一体化运输服务质效，打造轨道上的双城经济圈。合力建设国际铁路大通道，加强中欧班列（成渝）协同运营，共同强化货源组织、集疏运、产业链供应链优化升级，协同推动“铁公空水”多网融合，放大“通道+经贸+产业”“通道+枢纽+网络”联动效应，共同打造“亚欧大通道、成渝双枢纽”品牌。
共同实施新一轮国家先进制造业集群提升行动，聚焦电子信息、智能网联新能源汽车、装备制造、生物医药、特色消费品、新材料等优势产业集群，加强关键技术研发推广，协同提升产业国际竞争力和区域带动力，建强成渝主轴经济走廊、成（绵）南达万经济带，联手打造世界级先进制造业集群。聚焦人工智能、空天产业、低空经济、北斗产业、生物制造等战略性新兴产业和未来产业新赛道，加快推进川渝特高压输电工程，提质扩容成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”，布局建设成渝低空经济带，探索建立未来产业协同发展、共投共建机制。抢抓国家重大生产力布局机遇，推动四川天府新区与重庆两江新区优势互补、深度协作。
高水平共建成渝地区区域科技创新中心，提升原始创新和关键技术研发能力，以“一城多园”模式共同打造西部科学城。合作建设川渝共建重点实验室，协同打造成渝中线科创大走廊、成渝绵创新“金三角”、“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，高水平举办“一带一路”科技交流大会。布局概念验证、中试平台，构建成渝地区共享型“中试+”服务网络，加大应用场景建设和开放力度，加快重大实验室设施、大型科学仪器等开放共用，完善区域知识产权协同保护、技术交易一体化等机制，促进更多科技成果在区域间转移转化。加强科技金融服务协同，推进金融资产投资公司股权投资试点、知识产权金融生态综合试点，引导各类资本参与成渝科创高地建设。
围绕金融服务同城化、市场一体化、开放国际化，共同实施金融发展赋能提升、金融市场拓展提效等五项行动，推动国家赋予成渝两地金融改革创新举措和支持政策同等适用，大力支持科技金融、绿色金融、普惠金融等发展，深入推进跨境投融资便利化试点，稳慎有序推进人民币国际化，推动人民币在跨境交易中广泛使用。持续推进金融数字化智能化转型，深化金融科技创新监管工具实施运用。加快培育壮大法人金融机构，支持两地金融机构开展跨区域、跨机构业务合作。促进区域金融市场提质扩容，推动上市企业培育、区域性股权市场建设等跨区域金融合作，加强要素市场化一体化培育、开放和发展。推动金融基础设施互联互通，协同优化金融服务体系，提升金融资源配置能力和金融辐射影响力。
推动公共服务政策标准衔接、便利化水平提升、优质资源联通共享，围绕就业、社保、教育、文旅、医疗、养老、住房等领域，扎实推动“川渝通办”事项清单落地落实，共建需求导向、精准精细、协同共享的公共服务供给体系。联合办好重大会展、体育赛事和文旅演艺活动，强化景区联动、市场共拓、客源互引、品牌互宣，加强过境免签成渝联动，深化“蓉进渝出”“渝进蓉出”入境游机制，共保“巴山蜀水”生态空间，提升巴蜀文化旅游走廊知名度和影响力，联动打造世界级文化旅游和国际消费目的地。
坚持“四市同城”理念，健全成德眉资同城化发展体制机制，加快构建极核引领、轴带锚固、三足鼎立的网络化都市圈空间发展格局，持续办好成都都市圈建设论坛，着力打造具有区域带动力和全国影响力的现代化都市圈，到2030年都市圈地区生产总值突破4万亿元，保持和扩大在国家级都市圈中同城化水平领先优势。
深化重点产业链协同共建，紧扣“强链条、育集群、建体系”，加快构建“三轴三带”产业布局，推进园区共建、项目共引、资源共享，引导形成从中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业布局。建强成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济三大产业带，协同提升电子信息、装备制造等优势产业国际竞争力，共同推动食品饮料、纺织鞋服等传统产业提质增效，合力壮大新型显示、轨道交通、航空航天等先进制造业规模能级，大力发展人工智能、低空经济等新兴产业，推动四市统一开展投资促进活动。
探索建立成德眉资科学基础设施联盟，携手加快重大科技创新平台共建，实现重大科技基础设施共建共用，合力争取国家战略科技力量布局、加大关键核心技术攻关，协同打造天府大道科创走廊。推动都市圈科技成果协同转化，探索组建都市圈技术转移联盟，深化技术转移和成果转化机构资源开放共享，携手共建科技成果中试与产业化载体，协同提升概念验证中心和中试平台跨区域、跨行业服务水平。优化区域科技创新金融支持体系，创新成德眉资科创基金运营模式，建强成德眉资科创基金。
深化成德眉资国土空间规划实施衔接，探索以都市圈为基本空间单元的土地要素跨市域配置和市域内调剂机制。探索拓展“蓉易贷”普惠金融综合服务平台服务范围，持续推动“银政通”平台扩面增量。深入推进都市圈农村产权“应进必进、阳光交易”，积极开展都市圈公共资源项目跨区域、跨层级、跨平台交易。加快建立人才评价互认机制，联手构建一体化人力和人才资源市场。开展共优都市圈营商环境专项行动，协同完善统一市场监管标准程序，强化监管数据共享互通和系统协作互联，持续推动电子证照跨地区互认，协同构建公平统一、便捷高效的市场监管体系。
强化区域交通互联互通。大力实施都市圈城际通勤效率提升工程，建成投运市域（郊）铁路成德线、成眉线，规划研究成都外环铁路，加快构建“两环三射”轨道交通骨架，形成多种轨道交通方式有机衔接的轨道通勤体系。持续推进“3绕20射”高速路网提质增效，打通毗邻地区“毛细血管”，打造公路“一小时”通勤圈。强化城际铁路运行质效，优化毗邻地区跨市公交运营管理模式，实现公共交通一卡互通、一码通行。健全都市圈客货运体系，推进物流降本增效。
强化枢纽平台协同联动。强化天府、双流国际机场“两场”与德眉资战略协同，加快推进成资协同开放走廊建设。优化都市圈铁路枢纽布局，持续促进成都国际航空港、国际铁路港“两港”与德眉资综合物流港（园区）联动建设。健全物流运行体系，加快打造“一港多站、枢纽集结、区域分拨”货运体系，深化中欧班列集结中心枢纽体系建设，构建高效便捷的都市圈多式联运网络。完善自贸试验区与协同改革先行区合作机制，拓展开放口岸服务功能，探索共建企业“走出去”综合服务基地和海外仓体系，提升国际经贸合作平台的境内外市场链接力。
完善优质公共服务共享机制，推动同城便捷生活行动提质扩面，谋划实施更多可感可及民生实事，深入建设同城化生活圈。统筹推进社保医保同城化服务和住房公积金互认互提互贷，推动教育优质资源共建共享，深化医疗卫生服务协同联动，提升“一老一小”服务保障水平，推动更多高频民生服务事项“异地同办”“全程网办”。促进文化体育繁荣共生，串联四市优质公共文化资源共建精品旅游线路，联合申办、举办高水平国际国内体育赛事。建立健全公共卫生、安全生产、自然灾害等领域突发事件应急处置联动机制，深化都市圈生态环境协同治理。
强化全省“主引擎”“压舱石”辐射带动作用，加快推动成都平原经济区一体化发展，加强与川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，深化同省内城市合作，促进更高水平分工协作，更好助推形成“五区共兴”发展格局。
聚焦推动成都平原经济区内圈同城化、全域一体化发展，着力提升超大城市引领辐射作用，有序推进成都城市非核心功能疏解、部分产能转移、试点示范赋能，积极深化“总部+基地”“设计+转化”“平台+消费”等合作模式。联合德绵深化创新协作，共建新质生产力主要支撑地。协同资遂主动承接成渝双核产业梯度转移，共建成渝主轴经济走廊。联动眉乐高效衔接长江黄金水道，共建岷江—长江上游经济带，推动蒲江等地联动雅安建设川藏经济协作试验区。
推动与川南经济区通道共享、枢纽联动。依托成都门户枢纽优势，发挥川南经济区南向开放区位和港口优势，合作加密开行南向班列，持续深化与泸州港、宜宾港以及西南（自贡）国际陆港、内江国际物流港合作。增强以成都为核心的供应链体系集成能力，携手共建长江上游成宜国际物流园等合作项目，合力完善“多港一体、整体联动”多式联运体系，深化拓展滇黔桂和东南亚市场。
推动与川东北经济区资源联合开发、就地转化。发挥成都创新研发和资源整合优势，打造油气服务产业集群，协同补齐油气资源上游研发和下游应用链条，推动天然气综合开发利用。大力发展农产品精深加工、生态康养和红色文化旅游。
推动与攀西经济区技术协同创新、产业链条延伸。推进钒钛产业创新中心建设，联手打造世界级钒钛产业基地，加强氢能、动力电池及储能等绿色低碳产业联动发展，协同擦亮国家战略资源创新开发试验区金字招牌。协同打造串联川西南和滇东北的旅游黄金路线，共建阳光康养旅游目的地。加强特色农业开发合作，联合打造一批农产品加工园区、农业科技园区。
加快与川西北生态示范区文旅资源串联整合，推动龙门山旅游环线与水磨旅游环线互联互通，联合打造一批精品景区和旅游线路，建设国际生态文化旅游目的地。加强与三州的绿色低碳和高原特色生态农牧资源开发合作，探索“研销在成都、共建产业链、绿电齐共享”合作模式，推动成阿、成甘等飞地园区高质量发展，加强欠发达县域托底性帮扶和产业协作。
将新发展理念贯穿到公园城市规划建设治理各方面全过程，大力推动超大城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，全面展现创新创造、开放合作、美丽宜居、文明向善、智慧韧性的公园城市新气象，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
聚焦打造“公园城市、安逸家园”，深入推进山水人城和谐相融，深入探索规建管一体的公园城市可持续营运模式，积极推广公园城市国家标准，持续推进好山好水融入城市，着力将生态优势转化为民生福祉和发展优势。聚焦“五中心五地”发展定位深入推进超大城市转型发展，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，以城市更新为抓手推动超大城市强身健体，突出市域空间协调联动，一体推进“强功能、控规模、调结构、促宜居、增韧性、优治理”，高质量办好公园城市论坛，为全球城市可持续发展提供中国方案的成都实践。
打造城市践行“两山”理念的示范标杆，突出以绿色为城市资产、以绿色为城市赋能，坚持一体推进治山治水治城，深化生态文明体制改革，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，使城市在大自然中有机生长，率先塑造城园相融、蓝绿交织的优美格局。打造城市人民宜居宜业的示范标杆，坚持以城市发展促进人的全面发展，构建形成体现高质量发展要求的现代化经济体系和共建共治共享共同富裕的民生发展格局，为人民群众打造更有活力、更有品质、更加幸福的生活家园。打造城市治理现代化的示范标杆，把全生命周期管理理念贯穿城市规建管运全过程各环节，迭代变革治理理念、治理模式、治理手段，形成城市秩序与发展活力的动态平衡，率先探索出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。
深入探索超大城市人与自然和谐共生新实践，实施城园融合优化、城市风貌焕新、生态价值倍增等行动，促进各类生产生活场景有机嵌入公园城市肌理，全面营建“城在园中、园在城中”的公园城市形态。深入探索超大城市人民高品质生活新方式，实施宜居品质提升、全龄友好城市建设、文化名城擦亮等行动，突出以民生小切口带动城市大变化，创建人民可想象、可描绘、可期待的美好生活愿景。深入探索超大城市经济高质量发展新模式，实施城市能级跃升、科产深度融合、“立园满园”等行动，不断提升经济发展的“含新量”“含金量”“含绿量”。深入探索超大城市社会高效能治理新路径，实施社会治理深耕、智慧城市赋能、安全风险防控、应急能级提升等行动，让城市运行更有序、服务更精准、群众更安心，实现治理效能与民生温度的同步提升。
抢抓国家重大战略交汇叠加机遇，积极对接国家重大生产力布局和东部沿海地区产业新布局，主动承接产业转移，强化战略性物资储备和基础设施承载，服务保障国家战略安全，提升服务战略全局能力。
瞄准集成电路、工业母机、航空航天、精密仪器等重要领域，按照“园区化承载、专业化集聚、集群化推进”思路，创新完善产业协同承接机制和合作模式，推进关键产业项目建设，增强产业链供应链完整性和韧性。加强军地协同发展，做强航空装备、核能与核技术等产业，加快建设低空动力产业园、航空射频智慧园、网络空间产业园等高能级平台，布局打造智能无人装备产业基地、川藏清洁能源创新转化与装备科技产业基地，推动西南区域军地协同成果转化中心落地。
围绕航空与燃机、特种通用飞机及无人机、光电与集成电路、量子科技等关键重点领域，积极争取国家在蓉布局重大科技创新平台、国防科技工业创新中心和技术创新项目。高水平运行先进技术成果西部转化中心等，高效建设和运行国家川藏铁路技术创新中心、国家高端航空装备技术创新中心，加快建设航空动力科创区。
加快打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区，保障运行万安实验室，推动建设崖州湾国家实验室成都粮油作物试验基地，建好国家级粮食物流核心枢纽，高质量建设“天府森林粮库”，构建完善同国家战略安全需要相适应的物资“大储备”体系。
更好服务和融入新时代推动西部大开发形成新格局，大力保障川藏铁路、雅下水电、引大济岷等战略工程建设，促进各类政策与西部地区鼓励类产业目录协同发力，加强对青海、西藏等地区的战略保障。共建西部陆海新通道，强化铁海联运，提升南向开放发展水平。更好融入长江经济带发展，筑牢长江上游生态屏障，拓展流域经济模式，推进岷江—长江上游经济带发展，协同打造岷江生态文化主题文旅风景道。参与东中西部开放平台对接机制创新，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，积极承接东部地区产业转移，推动算力枢纽节点、前沿通信与网络、特高压输变电等基础设施能力升级。
坚持以园区为重点建强产业载体、以产业为突破壮大产业集群、以产品为牵引培塑成都品牌，完善重点产业建圈强链机制，持续优化产业生态，优化构建以先进制造业为骨干的“9+9+10”现代化产业体系，实施“五大提升行动”，推动形成一二三产业深度融合、大中小企业协同共生、上下游链条协作互补的蓬勃发展格局，不断提升全国重要的经济中心综合实力和核心竞争力。
加快推进工业立市、制造强市，围绕智能化、绿色化、融合化，加快建设国家新型工业化示范区，深入实施“人工智能+制造”专项行动、激发产业创新活力专项行动，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，到2030年，工业增加值占GDP比重稳中有升，先进制造业千亿级、两千亿级产业链分别达10条、6条。
推动传统产业提质增效，实施新一轮产业基础再造工程和关键共性技术联合攻关，深入推进制造业智改数转行动和人工智能赋能新型工业化，构建全周期全流程绿色制造体系，培育一批数字化车间和智能工厂。塑强特色优势制造品牌，深入实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，大力发展供需适配的消费品工业，不断完善品牌培育、创建、管理、评价、保护等机制，推动在潮玩、智能终端、创新药、食品、酒、水饮料、家居、鞋服等领域培育一批标杆企业和拳头产品。实施“圈链融合”工程，提升电子信息、装备制造产业全球竞争力，增强先进能源、新型材料等特色优势产业根植性和引领性，培育更多国家级产业集群，推动国家先进制造业集群向世界级迈进，培育更多国家级中小企业特色产业集群，构建万亿级、千亿级先进制造业集群梯队。
实施产业创新工程，构建“省级—国家级—世界级”集群培育梯队，做强生物医药、轨道交通装备等国家战略性新兴产业集群，加快推进人工智能、新型显示、智能网联汽车、航空航天、低空经济等新兴产业集聚成势，着力打造新兴支柱产业。实施制造业卓越质量工程，深化质量强市，打造未来芯、高端屏、智能车、创新药、航空器、新能源等产业名品，提升成都国家新一代人工智能创新发展试验区和应用先导区发展能级，塑强中国软件名城和新型显示之都、工业无人机之都、医药健康之都、绿氢之都、美酒之都等产业地标，塑造“成都智造”品牌。强化工业互联网、人工智能、大数据等新一代信息技术创新应用，积极构建先进技术应用场景和产业发展微生态，加快突破固态电池、核医药、工业无人机等热门赛道。
加快布局核聚变能、量子科技、具身智能、光芯片、前沿半导体、第六代移动通信、核医疗、细胞与基因治疗、生物制造、飞行汽车等前沿赛道，打造一批细分领域聚焦、专业能力突显、空间范围“小而精”的未来产业孵化加速园，推动国家级大学科技园提档创优，争创国家未来产业先导区，建设聚变科创城。探索建立全周期场景建设机制，打造一批可示范、可体验、可推广的未来新场景。着力营造未来生态，完善新赛道主动发现和前瞻遴选培育机制，健全天使资金投向未来产业的包容创新制度，打造多元人才梯队，探索与未来产业发展相匹配的监管框架。
实施服务业扩能提质行动和现代服务业培优工程，促进服务业优质、高效、数智化发展，打响“成都服务”品牌，到2030年，服务业增加值突破2万亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超55%。
提速发展科研和技术服务业，做优知识产权服务，积极培育检验检测认证服务，加快发展研发设计服务。推动金融特色化发展，实施金融服务实体赋能增效工程，提升科技金融、数字金融、绿色金融等服务能级。推动物流集成化发展，提质发展供应链物流，促进物流服务提质升级和物流要素数字化升级。不断提升软件和信息服务集群竞争力，重点发展工业软件、基础软件、嵌入式软件、行业应用软件、新兴平台软件五大关键领域，加快发展数据信息服务，抢占人工智能新赛道。积极发展低碳环保服务，构建节能环保全链条、一站式服务体系。提能发展商务服务业，推动人力资源服务业壮大规模，提升咨询评估、法律服务、会计审计、信用中介等专业服务能级。推动平台经济等支撑性服务业提质扩容，大力培育本土垂直产业领军型电商平台。加快发展服务型制造，大力发展总集成总承包、定制生产等新模式，促进“产品+服务”“服务+制造”融合创新。着力推动场景创新谋划、挖掘、打造，形成一批“成都研发、全球首发”的新技术新产品创新应用示范场景，建强生产性服务业集群。
围绕全人群、全方位、全周期生活服务的新需求，推动商业零售、康养医美、养老育幼、文体娱乐、物业家政等生活性服务业提质扩容，发展壮大养老护理、健康管理、病床陪护、母婴护理等细分领域。合理优化生活服务网点规模、布局、业态结构和服务功能，开展城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区国家级试点，升级打造一批全龄友好型品质生活圈，推动商业存量品质迭代升级、增量业态创新突破。加强生活性服务业品牌建设和推广，加快培育发展领跑者企业和领军型特色化平台，协同都市圈建设“中国牙谷”“西部药谷”等特色品牌。
提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，深化国家级先进制造业与现代服务业融合发展试点，推动餐饮、零售、科技、信息、文化、旅游、健康、养老等服务业内部融合。实施服务业标准化品牌化行动，推进服务业标准化试点建设，创建一批中华老字号、四川老字号、天府质量奖，做优成都服务。厚植服务业发展生态，支持服务业企业开展高新技术企业培育和认定，加快推动人工智能、物联网、大数据等新兴技术向服务业应用环节深度融入，促进服务业数字化转型和智能化升级。健全服务业统计监测体系。
加快实施千亿级现代都市农业产业集群培育提升行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，构建完善现代都市农业产业体系，把农业建成现代化大产业，到2030年，粮食综合生产能力达240万吨，农业科技进步贡献率提高到75%。
加强耕地保护与质量提升，持续深化“1193”工作机制，落实“田长+网格员”巡田制度，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控永久基本农田“非粮化”，保护和调动农民务农种粮积极性。深化“天府良田”提质行动，高质量推进农田水利和高标准农田建设，推动大中型灌区续建配套与现代化改造项目、小型农田水利等工程，全面提升农田能排能灌、旱涝保收的能力。深化粮油产能提升行动，促进良田良种良机良法良制集成增效，提质建设“一带十五园百片”，提升综合农事服务能力水平。践行“大食物观”，严格落实“菜篮子”市长负责制，加快建设设施果蔬（食用菌）生产基地，实施生猪、禽蛋稳产提质工程，建设“森林粮库”，强化超大城市重要农产品供给保障。
促进特色产业链功能提质，推进现代农业“品种—品质—品牌”产业链延伸发展，强化道地药材、特色果木等地理标志产品产业化培育，建强以“天府源”为引领的农产品区域公共品牌体系，培塑“三品一标”精品品牌，加快培育国家级、省级优势特色产业集群，打造成渝现代高效特色农业带。推动种业科技自立自强、种源自主可控，完善主体多元、广泛参与、资源共享的种业科研创新体系，加快培育育繁推创新联合体，建设四川农作物种子安全评价基地等平台，加快育种成果转化和良种推广应用。做大做强农产品加工业，加大高效贮藏保鲜技术和设施设备推广运用，推动特色种植养殖向前端种业和后端冷链物流、深加工、营销等延伸，推进农产品初加工与精深加工深度衔接，加快培育“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。实施乡村旅游质量提升等行动，加强乡村旅游资源和文化资源整合，借助全域旅游路线串联古村落和特色小镇，打造智能驿站、民宿集群、精致露营、研学基地、户外运动等为一体的旅游休闲目的地。
推进农业科技创新发展，优化成都农业科创中心管理运营机制，构建农业科技“挖掘+培育+服务”工作体系，持续完善农技推广服务模式，大力发展生物科技农业、农产品精深加工、智能农业装备等，创制具有成都辨识度、区域辐射力的新品种、新技术、新装备，争创国家农业高新技术产业示范区。布局发展高科技、高品质、高附加值的现代设施农业，建设一批智能温室、植物工厂、智能养殖场等基地。强化农业生产性基础设施建设，鼓励加工企业、经营主体改造加工厂房、升级设施设备，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快构建现代农产品产地冷链体系。推进智慧农机装备研发与应用，建设智慧农场、无人机农场，推动智能感知、智能分析、智能控制技术在农业生产中的集成应用。深化农业大数据建设应用，加强农田建设数字化监管。
深入实施“人工智能+”行动，更好统筹数字产业发展、数字技术应用，促进实体经济和数字经济深度融合，服务支撑国家数字经济创新发展试验区（四川）建设，到2030年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到16.5%，人工智能、数据等数字产业竞争力达到全国领先水平。
培育壮大数据产业，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等六类数据领域经营主体，争取建设国家数据产业集聚区，布局区域型数据要素服务站。依托“蓉数公园”加快构建“蓉城数商”生态圈，支持数据交易机构联合其他省市、业内知名企业建立数据交易联盟。建强国家数据标注基地，推进城市可信数据空间试点，优化数据标注产业布局，构建数据标注企业集群，完善数据标注公共服务体系，赋能行业大模型研发，面向八个重点领域加强高质量数据供给。抢占人工智能产业应用制高点，加快建设无人智能系统综合试验检测（西部）创新基地，建强国家人工智能创新应用先导区，大力培育“BT+IT+AI”等融合业态模式，推动智能芯片、智能终端、智能安全等领域特色发展，构建具有全国影响力的人工智能产业集群。
加快推进人工智能赋能千行百业，大力培育发展智能原生技术、企业、产品和服务体系，推动人工智能引领科研范式变革，统筹推动人工智能科技创新与产业创新深度融合、人工智能技术与制造业应用“双向赋能”，加快产业模式和企业组织形态变革。实施工业互联网创新发展工程，以智能制造和制造业深度融合为主线，推动规模以上工业企业实现数字化转型、智能化改造全覆盖，加快建设数字化转型促进中心，高质量运行四川省制造业智改数转赋能平台，促进工业全要素智能联动。加快服务业向智能驱动的新型服务方式演进，围绕智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧社区等领域打造一批数字服务新场景。加快数字乡村发展，深入实施“数商兴农”和数字乡村建设试点示范工程，促进农业数智化转型升级。深入推进数字化绿色化协同转型发展，推进绿色低碳数字基础设施建设，推动传统建造模式向智能建造模式转型。
做强“数据+算力+模型+终端”核心产业体系，加强人工智能创新平台和高质量数据集建设，拓展成都国际互联网数据专用通道，激活社会数据资源价值。加快数据技术创新能力平台建设，健全数据归集、开放、交易等制度体系，深化实施“首席数据官”制度，培育一批技术型、应用型和服务型数商及第三方专业服务机构。统筹算力、数据、算法协同发展，加快发展行业垂类大模型，大力培育智能原生企业。高水平建设和运营多层次算力设施，积极参与“数字丝绸之路”建设，打造国家级互联网骨干直联点，建好全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点天府数据中心集群、国家新型互联网交换中心、国家数字服务出口基地，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。
坚持将园区作为经济发展的“主阵地”“主战场”，大力开展“五大攻坚”，促进国家级开发区提质进位，打造一批具有全国影响力和品牌号召力的省级开发区，推动市级园区特色化、品牌化、高端化水平迈上新台阶，到2030年千亿级、五百亿级及以上园区数量分别超21和31个。
优化园区整体布局，明晰发展定位，大力推进专业化、特色化发展，构建完善“3+22+N”园区体系。促进产业集群提能级，实施企业培育发展计划，引进培育百亿项目、千亿企业、万亿集群，打造一批“镇园之宝”“明日之星”，推动企业满园、满楼、满产。促进跨园区资源共享、分工协同，打造聚焦前沿细分赛道的专业园区，加快形成产业集群“主承载园区+协同承载园区”发展格局。强化国家级园区示范引领，推动成都高新区提升发展能级，做大做强成都经开区和成都国际铁路港经开区，推动四川成都双流经济开发区等申建国家级开发区。鼓励省级园区竞进争先，引导园区立足自身优势特色差异化发展，建设微波射频科学城、未来翼谷、西部脑谷、中核民用核能产业园、四川省密码科创产业园、量子走廊等一批特色园区，支持四川天府新区、成都东部新区争创省级开发区。加快市级园区特色发展，推动服务业园区加快培育具有四川底色、成都特色的产品、场景和品牌，农业园区系统提升农产品保供能力和农商文旅体康融合发展水平。
建强园区技术创新平台，编制园区产业技术创新图谱，完善概念验证、小试中试、检验检测等功能设施和基础设施，联合在蓉高校采用“一园多区”模式共建国家大学科技园分园，支持园区企业联合高校院所组建产学研联合实验室，每年组建数量不少于20家。增强园区成果转化效能，推动园区联合链主、机构等组建科技成果转化专班，探索建立科技顾问、科技助理制度，构建完善“技术攻关+成果转化+高端产业+人才服务+金融服务”创新创业创造生态。提升园区协同创新水平，引导高能级创新平台与产业园区联动发展，鼓励园区与校区结对发展，探索建设“科创飞地”、离岸创新中心，构建“异地孵化、本地转化”模式。
深化园区管理体制机制改革，统筹推进机构编制优化整合，积极探索“一区多园”“镇园融合”等管理模式，提升园区管理服务效能。有序推动园区扩权赋能，深化园区集成授权改革、人才管理授权规范试点改革，制定“产业园区赋权清单”，探索将部分市级管理权限依法依规按程序下放园区。增强园区运营主体能力，创新“大而专”运营公司管理机制，推进园区服务机构向市场合作伙伴、产业投资商、集成服务商转型，深化“小管委会+大专业公司”开发运营模式。锻造园区高素质队伍，因地制宜推行“全员聘任”“竞争上岗”“特职特聘”，选优配强懂经济、敢担当、抓产业的干部队伍。
提升企业服务质效，定期举办“‘蓉易见·民企会客厅’进园区”活动，健全企业服务“啄木鸟”机制，形成“收集—办理—反馈—问效”工作闭环，因地制宜健全完善园区企业服务中心，更好实现“园区事园区办”。优化完善配套服务，健全完善园区基础设施，精准植入生产性服务业，合理布局生活配套设施，持续提升产城融合度和生活便利度。强化土地等要素保障，引导在蓉高校围绕企业需求优化调整学科专业设置，加大市级“重产+科创”基金服务力度，逐步实现基金向产业园区和重点产业链覆盖。
锚定“四个面向”，在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，一体推进科技创新“硬实力”锻造和“软环境”营造，持续提升创新体系整体效能，更好服务国家高水平科技自立自强，打造全国重要的科技创新中心。
着力增强战略性科技力量承载能力，依托高校、大院大所、重大科技基础设施、国省实验室等创新平台，在最迫切领域集中最优势资源攻关，加快建设国家战略科技力量重要承载地。
高标准建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城，加强与成渝（金凤）综合性科学中心、西部（重庆）科学城、中国（绵阳）科技城等重要载体和德阳等重点区域协同联动，推进国家自主创新示范区建设。建设高水平实验室体系，深化国家实验室、全国重点实验室和在蓉大院大所联系服务机制，推动天府实验室提质增效，积极参与国际大科学计划和大科学工程。推动落地大科学装置加快建设、开放共享，新争取布局国省大科学装置，推进重大科技基础设施体系化发展。扩大国际科技交流合作，支持国际科技组织和代表机构在蓉落地。
做强高能级产业创新平台，争取更多国家新兴产业（技术、制造业）创新中心，以及国家和省级各类科技创新平台。搭建校院地协同创新平台，推广结对发展模式，支持国内外高校院所在蓉组建市场化运行、专业化服务、以成果转化为导向的新型研发机构，推动高校院所优势学科、创新平台、高层次人才与重点产业链精准对接。完善高品质功能服务平台，布局电子设计自动化、临床试验业务、检验检测中心、算力服务中心等一批公共服务平台，推进国家超算成都中心、新药临床前药效评价基地等各类技术创新平台开放运营，提升科技创新和产业创新服务效能。
强化基础研究和应用基础研究，坚持目标导向和自由探索相结合，提升原始创新能力，聚焦成都市现代化产业体系布局，凝练基础研究关键科学问题，鼓励有条件的高校院所、实验室、企业、社会组织开展高价值基础研究，探索基础研究成果孵化新模式。加强原创性颠覆性技术创新，聚焦量子技术、脑科学与类脑智能等领域，建立健全面向未来的“主动发现—前瞻培育—赋能突破”的前沿技术孵化培育机制，推广实施“岷山行动”计划。加快推动重点领域关键核心技术攻关，完善“政产学研”协同攻关模式，支持企业常态化参与科研项目选题和研发实施，采取“赛马”等方式，加快在航空发动机、生物医药等重点领域突破一批“卡脖子”问题。鼓励链主企业联合产业链上下游，开展教育、医疗健康、养老托育、科技助残、生态环境、智慧城市等领域民生科技攻关。
着力打通科技成果转化通道，加强科技创新供给与成果转化需求有体系的撮合，构建完善“基础研究—技术创新—中试验证—成果转化与产业化”全周期贯通式转化链条，推动科技创新成果高效溢出、就近转化。
强化中试平台培育成长机制，动态发布中试图谱、需求清单、供给清单，突出“政府引导+企业主体+市场逻辑”，布局建设一批概念验证、中试验证、小批量试生产等中试平台，不断健全中试平台体系，加快打造西部中试中心。加大平台开放力度，推广“中试+”服务，增强产品工程化、市场拓展等科技服务功能，探索完善“中试+基金”“中试+孵化”等模式，依托成都中试服务中心等平台，构建中试、创业、运营复合功能的创新综合服务体系，提高成都中试品牌影响力。支持企业实施中试能力提升工程，推动中试平台企业化运作、市场化运营、商业化服务，引导企业开展中试实验设备和流程数字化改造，提升各类资源利用效率。
全链推进场景培育开放和全域应用，充分发挥“成都市场景创新促进中心”作用，突出供需双向协同发力，精准挖掘产业、民生、政务场景，加强新技术新产品涌现频率较高的产业链场景供给，探索建立场景供需全生命周期管理平台。深入开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，定期发布场景机会、场景能力“两张清单”，统筹推进基础设施“硬建设”与体制机制“软创新”，打造一批行业级超级场景，实施“场景服务员”“场景经理人”计划，推动国有企业主动开放主业领域场景，加快新技术新产品落地应用。发挥政府投资项目和政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接，打造形成一批首试首用场景。
全面推进产业技术研究转化新型模式，用好西部中试中心、研究转化公司等平台，贯通“技术发现、评估论证、接续攻关、中试验证、企业孵化”全链条。打造国家实验室科技成果转化基地，加快集聚国家技术转移西南中心等国省级技术转移机构，争创全国高校区域技术转移转化中心，建设国家统一技术交易服务平台区域节点，完善技术经理人制度，打造“买全球、卖全球”科技成果交易大市场。提高科技成果转化服务能力，完善“线上科创通+线下科创岛”服务体系，推动成都科创生态岛建设科技服务业核心集聚区，建立“实验室+基金+公司+基地”转化模式，培育壮大科技中介服务机构，深入实施“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接转化活动，健全“双向揭榜挂帅”机制，服务更多前沿技术和科创产品。健全科技成果发现和评价机制，常态化服务重点高校院所、创新平台、头部企业，推进科技成果分类评价改革，推动科技成果价值早发现、早实现。
创新科技体制机制、培植优渥创新土壤、营造浓厚创新氛围，推动创新链产业链资金链人才链“四链”融合，集成一切有利资源要素打造优良创新生态，不断激发企业创新创造积极性主动性，稳步提高规上工业企业研发投入占营业收入比重。
分类推进科技企业培育，加强科技型企业孵化器布局、培育与管理，推进大企业大集团、专精特新企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度发展。发挥科技领军企业龙头作用，以产业技术需求为导向，推动人才、平台、项目、资金一体化配置，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担更多科技攻关任务，推动重大科研基础设施向民营企业进一步开放。构建完善“瞪羚”“独角兽”“明日之星”企业发现和培育机制，支持企业建立健全研发准备金制度，培育更多单项冠军和专精特新“小巨人”企业。推动大中小企业融通创新，鼓励大企业开放资源、平台和场景，通过“发榜”与“揭榜”、“发单”与“接单”、“发包”与“接包”等方式开展研发活动，加强企业技术、产品和服务精准对接。提升重点领域规模以上工业企业研发投入水平，鼓励科技型企业加强市场需求研判和供需对接，健全企业创新积分制，持续举办金熊猫全球创新创业大赛等活动，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，弘扬科学家精神。
强化人才教育对科技创新的支撑，紧贴产业创新人才需求，构建产业需求与学科供给紧密对接机制，实施科教协同育人工程，优化调整市属高校专业设置，鼓励在蓉高校加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。支持具备条件的市属高校申办本科职业院校，鼓励在蓉部属高校加强与重点企业、科创平台合作共建博士后科研工作站、创新实践基地等。以科学、技术、工程、数学为重点加强中小学科技教育，完善中小学STEM教育课程体系，高标准办好成都市科技高中，培育一批科技特色学校，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育。发展职业教育，深化职普融通，推进综合高中建设，完善“中职—高职—本科”相衔接的培养体系。推进职业教育“新双高”改革，建立健全专业设置与区域产业发展联动机制，加速职业教育转型提能。健全完善校院企地人才“双向奔赴”机制，深化“科技副总”“产业教授”“科技成果专员”等制度。
提升产业对教育科技人才一体发展的带动效应，突出现代产业发展需求，强化教育、科技、人才领域工作的目标、行动、政策、资源协同和要素保障。强化标志性产品牵引作用和产业园区集聚作用，支持高校与产业园区、重点企业通过开展合作、共同培养、定向就业等方式，引导科技攻关、人才团队、教育资源集成布局。服务保障国家卓越工程师学院、国家产教融合创新平台建设运营，打造一批市域产教联合体，形成要素集聚、功能协同、价值共创的产教融合生态。深化“园中校”建设，推动人才教育向产业园区延伸，鼓励校企联合开展订单班、学徒制班和现场工程师培养，加强高技能人才培养载体建设，建设一流产业技术工人队伍，拓展“成都工匠”人才全链条工作体系。
大力集聚创新创业人才，加强人才协作、优化人才结构，培育高水平复合型人才队伍。加快建设国家吸引集聚人才平台，深入实施顶尖人才及后备人选引育专项和“蓉漂人才锦鲤计划”“蓉城英才锦程计划”，举办“才聚天府·筑梦成都”——“蓉漂人才荟”城市行招才引智系列活动，面向全球引优育强一批战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，支持科技人才带成果在蓉创办领办企业，促进人才区域协调发展。完善科技人才服务管理体系，落实高技术人才移民制度，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，推行“先使用后付费”制度，创新科研经费管理使用和科研人才评价激励机制，突出实绩贡献，以更大力度赋予重点产业企业等用人单位市级人才计划自主评审权和高层次人才自主认定权。
建立完善未来产业投入增长机制，深化财政科技资金“先投后股”试点，发挥“财金联动”作用，优化政府性融资担保、政府投资基金、国企基金等科技金融服务，完善政府、市场、社会共同参与的多元化投入机制。建立完善未来产业风险分担机制，健全基金绩效考核与容错免责机制，强化资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，构建全生命周期服务体系，打造“耐心资本+大胆资本+敏捷资本”生态。创新科技金融产品，持续完善“成果贷”“人才贷”“研发贷”等科技金融产品，探索“科技+保险”模式，创新推出研发攻关、成果转化等类型保险产品。
用好改革关键一招，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，坚持以经济体制改革为牵引，强化改革系统集成、协同联动，推动有效市场和有为政府更好结合，为全面建设社会主义现代化成都提供坚强制度保障，加快建设改革开放新高地。
以国家要素市场化配置综合改革试点为牵引，加快建立要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的体制机制，强化生产要素创新性、协同性综合配置，促进各类生产要素向发展新质生产力集聚。
制定成都市城镇开发边界管理实施办法，建立城镇开发边界新增空间统筹配置机制，优化空间资源配置。深化土地管理制度改革，探索依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地。依法依规深入推进全域土地综合整治，允许统筹用地用林规模和指标，推进闲置建设用地复垦为耕地，组织实施耕地后备资源评价。开展深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点，创新产业用地供应方式，深入推进工业用地“标准地”供应，完善工业用地弹性出让年期制度体系。制定混合用地正负面清单，健全不同产业用地类型规范合理转换机制，加大地上地下空间综合利用。开展低效用地再开发试点，推进以市场化方式盘活用好存量资源资产，健全土地二级市场，完善低效用地认定标准和腾退方式，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。健全城乡统一的建设用地市场，依托统一的公共资源交易平台体系开展省内土地指标交易，按照国家明确的范围、标准和规则，开展耕地占补平衡指标跨区域统筹。
深化户籍制度综合改革，完善调整户口迁移政策，进一步强化住房公积金同城缴存和使用对灵活就业群体的覆盖和支持。构建多层次多渠道多方式人才引育机制，积极探索新型引才模式，支持各类人力资源服务机构开展高级人才寻访等服务，引育更多海内外高层次人才。健全人才评价管理制度，深化人才评价改革和职称制度改革，实施多元化人才薪酬激励、“新八级工”等制度。
健全数据产权、流通交易和安全保护等制度体系，优化集群多元算力结构和布局，协同探索跨区域算力交易规则和调度机制，服务支撑国家“东数西算”工程。健全数据流通交易制度，完善场内场外相结合的交易制度体系，鼓励开展数据流通交易和开发利用，培育数据交易流通生态。建立数据安全合规和监管制度，完善网络和数据安全管理体系，引导企业开展数据合规管理。完善数据融合创新应用制度，深入实施“数据要素×”行动，促进“公共数据+社会数据”融合开发，提高数据规范性、可用性和便捷流通能力。
坚持和落实“两个毫不动摇”，依法平等长久保护各种所有制经济产权，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，到2030年民营经济增加值占GDP比重达51.5%左右、国有企业资产突破5.5万亿元。
深入实施“优企强企”行动，做强做优做大国有企业和国有资本。聚焦支撑城市发展战略，优化国有企业功能定位，强化主业管理，统筹推进“整合新设一批、提级监管一批、战略合作一批、注销退出一批”，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。聚焦产业转型升级，招引更多央企区域性、功能性总部在蓉布局，推动国有企业科产融合，完善国资基金分层分类、长周期考核体系，打造“成都国资基金”品牌。聚焦服务民营企业，建立国企民企协同发展机制，开展“央企、地方国企、民企区（市）县行”活动，探索构建国有企业机会清单、能力清单发布机制。健全市场化经营机制，深化国有企业工资决定机制改革，强化国有企业履行战略使命评价，完善中长期激励机制，压缩管理层级、缩短决策链条。健全穿透式、闭环式、协同化国有资产监管体系，深化人员招聘、项目招采、资产招租等重点领域信息公开，强化国有企业负债规模和资产负债率“双控”约束。
健全全方位服务体系，建强用好成都市民营经济（现代产业）发展促进中心，研究制定民营经济促进条例，强化民营经济统计、数据监测和共享，完善民营企业参与涉企重大政策制定和评估制度机制，创新开展民企大讲堂、经济思想汇等活动。加快构建民营企业“头部强、腰部壮、根部稳”梯队，制定“名特优新”个体工商户专项培育政策，搭建银企、产研、产销、上下游交流对接平台，推动大中小企业协同融通发展。优化民营经济发展环境，弘扬企业家精神，引导民营企业完善治理结构，构建中国特色现代企业制度。依法保护民营企业合法权益，纵深推进“五个专项治理”行动，加快构建民企国企优势互补合作模式。
持续优化完善营商环境政策体系，推动“进解优促”常态化企业服务工作迭代升级，深化“拓市场、降成本、给场景、搭平台”服务机制，加快提升市场化、法治化、国际化水平，深化营商环境“成都实践”，努力打造全国领先、国际一流的营商环境。
聚焦提效率、强服务，编制企业全生命周期“有需必应”服务指南，进一步健全营商环境无感监测体系，持续完善12345热线平台企业诉求提速办理机制。聚焦强支持、不打扰，优化涉企行政检查“白名单”制度，推广监管执法“一码检查”。聚焦更公平、多机会，优化新业态新领域市场准入，依法扩大“首违免罚”范围，进一步创新包容审慎监管方式。聚焦降成本、促成长，完善要素供需对接机制，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本，促进科技创新和成果转化，推动企业快速成长。
突出企业全生命周期服务数字化、智慧化，依法依规构建“告知承诺+容缺受理”服务体系，促进审批服务向前延伸、精准匹配企业需求。聚焦市场、成本、场景、平台等企业共性诉求制定专项支持政策，建立政企联络员帮办代办和“吹哨报到”机制，构建形成问题收集、解决、反馈等工作闭环。办好“蓉易见”互动交流活动，深化完善“政企交流服务微信群”“进解优促面对面”“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”等工作机制。实行简单问题现场办，复杂问题统筹办，重大问题提级办，健全企业诉求快速响应、闭环解决机制，持续提升企业服务满意率。
健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推动国家、省重点事项清单落地见效，鼓励市级部门、各区（市）县结合本地本行业实际打造特色“一件事”。充分利用政务服务“好差评”系统、“办不成事”反映窗口等渠道，广泛收集用户使用反馈及评价。持续开展“局长处长走流程”活动，健全涉企审批事项“主动服务+绿色通道”机制。探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，优化惠企政策全流程服务，完善政策制定、发布、审批、兑付和效用评估机制，深入推进“直达快享”，加快政策“免申即享”“即申即享”“快申快兑”提速扩面，进一步提升企业享受政策的获得感和满意度。
完善信用评价机制，健全覆盖信用承诺、信用分级分类监管、信用奖惩全链条的信用监管治理机制，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。加强事前环节信用监管，规范拓展涉企经营许可告知承诺制，建立健全信用承诺闭环管理机制。规范事中环节信用监管，加强食品药品、安全生产等领域信用分级分类监管，提升“触发式监管”的覆盖率和敏感度。健全事后守信激励机制，持续拓展创新“信易+”应用场景，优化完善信用激励政策环境，为守信主体在公共服务中提供更多便利或优惠。健全事后失信惩戒机制，严格按照国家失信惩戒措施清单，依法依规合理确定惩戒范围和力度。加强信用服务行业的服务标准和监管规范建设，探索信用在消费争议处理机制中的应用。
统筹建立“大财政”体系，进一步深化金融供给侧结构性改革，提高金融对实体经济的服务能力，持续增强西部金融中心功能，到2030年金融机构本外币各项存款余额达8万亿元。
完善市县两级财政体制，深化财政事权和支出责任划分改革，构建科学化、规范化、制度化转移支付体系，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。着力增强自主财力支撑能力，加强财政资源和预算统筹，加大“四本预算”统筹衔接力度，探索政府性资金、资产、资本、资源有效利用机制，深化国库集中支付、政府采购制度等改革，加强财政信息化建设，强化税费征管部门协同，深入推进税收数据服务城市治理试点，提高预算管理的统一性、规范性。深化零基预算改革，全面清理评估项目政策，完善大事要事保障机制，建立以零为基点、以战略为指引、以财力为约束、以绩效为导向、以标准为支撑的预算分配新机制，优化财政资源配置，提升财政治理效能。统筹债务结构与规模，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
加快构建具有竞争力的现代金融机构体系，支持地方法人金融机构增强资本实力，鼓励更多高能级金融机构在蓉设立分支机构，推动全国性金融机构新设或迁入法人功能总部、专营中心等，引导境外交易所在蓉设立服务中心。着力提升金融服务质效，加大重点领域信贷和小微企业融资支持力度，加快打造西部股权投资基金发展集聚地。做好金融“五篇大文章”，争取人民银行总行指导和支持成都深化科技金融、绿色金融等改革创新，建立健全西部陆海新通道金融服务体系。深化科技企业并购贷款试点，形成一批可复制可推广的金融产品和服务优秀案例。充分发挥资本市场枢纽功能，实施“交子之星”企业上市全生命周期服务计划，做强上交所、深交所、北交所区域服务基地功能，支持天府股交中心开展区域性股权市场制度和业务创新，加快与新三板建立制度型对接机制。
坚持扩大内需这个战略基点，持续激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，着力将惠民生和促消费紧密结合，推动形成消费和投资、供给和需求相互促进的良性循环，全力打造国际消费中心城市。
充分发挥消费对经济发展的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，协同推进商AG真人平台官网品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育，有效激发消费潜能，到2030年社会消费品零售总额达到1.35万亿元。
围绕构建“一圈一区一带”全域消费格局，分级分类提升商圈能级，推动春熙路商圈、交子公园商圈、西博城商圈、天府枢纽商圈加快建设世界级商圈，提升蓉北枢纽商圈、东郊记忆商圈、东安湖商圈、光华商圈等城市级特色商圈消费吸引力。打造全域消费场景，加快营造都市烟火乐活场景、绿水青山乐游场景、和美乡村乐享场景。打造成都消费品品牌，开展消费品工业“三品”战略示范城市建设，支持品牌企业打造全球供应链分销网络，在智能终端、家居、女鞋、华服等优势领域，支持培育一批成都消费名品名牌。优化提质“一县一商业中心”建设，培育建设特色消费创新集聚区，推动差异化特色化发展，形成更多蜀都味、中国潮、国际范的城市消费地标，加力开展消费帮扶。支持举办糖酒会、国际车展等重大消费活动，创新“村糖会”举办机制，持续擦亮“村糖会”金字招牌，扩大“成都礼物”品牌影响力，推动更多“成都造”成都用、全国卖、全球销。实施川派美食名菜、名厨、名店、名小吃“天府四名”品牌培育工程，提升服务消费供给品质，创新打造“中医康养”“成都Citywalk”“成都火锅”等特色服务品牌和标识。实施“百品千店”天府烟火小店提升计划，扩大新“十二月市”特色活动影响力，支持举办成都新春欢乐购、啤酒音乐节、国际美食节、冰雪运动节等标杆节会。
做强首发经济，完善首发经济专业服务生态，持续发布“首发经济指数”，打响“FA@成都”品牌，形成以首发带首展、促首店、落总部发展态势。做热冰雪经济，着力推动冰雪赛事、冰雪旅游、冰雪装备等全产业链发展，提升南国冰雪季等活动影响力。做活夜间经济，提质升级夜购、夜食、夜运、夜娱、夜游等业态，优化提升“夜游锦江”等特色品牌，打造夜间文化和旅游消费集聚区。做大银发经济，加快康复辅具、旅居养老等行业发展，发展适老化产品与康养服务，着力引进一批国内外银发经济头部企业，培育更多具有全国影响力的银发经济品牌，打造国家级高水平银发经济产业园。做优绿道经济，创新城市公园、绿道运营模式，有机植入运动休闲、房车露营、特色餐饮等消费业态，依托公园生态本底打造特色消费新场景。做实水经济，加快涉水资源资产盘活利用，大力发展酒饮品、水饮料、水文旅、水运动等，打造滨水消费场景，构建形成“保护—开发—增值”良性循环。做靓美丽经济，围绕医美、美妆培育高颜值消费产业链，加快研制医美服务团体标准体系，加快打造国际医美之都。做精婚旅经济，创新“婚恋+”模式，提升婚姻登记服务质效、丰富婚旅经济服务场景、培育婚旅经济市场主体，打造独具天府特色婚旅服务体验和仪式感受，擦亮“蓉城囍事”品牌。做深疗愈经济，突出现代人文需求，以中医药、森林康养和都市疗愈场景深度融合为核心，构建具有成都辨识度的疗愈经济生态。
创新发展数字消费，深化国家信息消费示范城市建设，积极布局虚拟社交、元宇宙消费等，开展“百万商家上线”行动，发展直播电商、即时零售等新模式新业态。着力扩大绿色消费，推动消费品“以旧换新”和二手商品流通，促进老旧燃油汽车淘汰和新能源、智能网联汽车推广，推动绿色智能家电下乡，拓展低碳生活消费场景。加快发展定制消费，建设定制时尚精品、定制家居、适老化改造定制服务等一批消费平台，发展旅游、康养、家政等定制服务，建设定制消费体验中心。大力培育前沿消费，加速推动自动驾驶、智能穿戴、增材制造、外骨骼、脑机接口等新技术新产品开发与应用推广，丰富低空旅游、消费级无人机等低空消费应用场景，开辟高成长性消费新赛道。
开展优化消费环境行动，加大直达消费者的普惠政策力度，全面实施中小学春秋假制度，完善消费领域全链条法治服务保障体系，引导更多经营者参与放心消费承诺，深化国际化消费环境建设试点，营造“在成都，放心吃、放心购、放心游”良好消费环境。优化国际旅客出入境通关服务，用好用足“240小时”过境免签政策，优化离境退税便利化措施，布局更多离境退税“即买即退”商店，高质量运营成都市内免税店，争取设立免税购物中心，提升入境消费便利度。完善国际支付服务体系，聚焦重点消费场所，持续开展拒收现金整治，优化外卡受理环境，加强移动支付创新。提升国际化消费服务水平，规范公共场所多语种标识，探索建立入境游客在蓉消费维权机制，加快打造国际消费集聚区和入境消费友好型商圈。
坚持投资于物和投资于人紧密结合，抢抓“两重”“两新”等机遇，着力优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资效益，更好发挥有效投资对稳增长、调结构、惠民生、促消费、增后劲的关键作用。
聚焦促进产业转型、消费升级、人力资本提升、社会民生改善、韧性城市建设等领域，统筹推进“硬投资”和“软建设”。加大产业和科技投资力度，聚焦人工智能、低空经济、商业航天、氢能等重点领域着力扩大新质生产力投资，持续推进“智改数转网联”技改投资，扩大工业投资、高技术产业投资规模。加强人力资源开发和人的全面发展投资，适应人口结构变化和流动趋势，顺应居民消费升级趋势，加大民生领域投资，强化全龄友好导向的城市公共服务投资、消费新业态新模式新场景投资，推动民生类政府投资占比稳步提高。深挖韧性城市建设投资潜力，围绕现代综合交通、市政基础设施、全域供水、能源供给等体系构建，持续推进一批传统基础设施“补短板提质效”项目，增加节能减排降碳等绿色生态领域投资，适度超前布局一批信息通信网络、算电融合等新型基础设施项目。
充分发挥政府投资引导带动作用，优化政府产业投资引导基金体系，完善政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行，健全多元化、市场化、可持续的投融资机制，激活社会资本活力。探索编制全口径政府投资计划，强化政府投资统筹管理，优化政府投资方向和重点，加强政府投资全过程管理，进一步提高财政资金的使用效益。深化投资审批制度改革，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，稳步提高民间投资比重。
围绕国家战略布局，锚定城市发展定位，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，加力实施一批有效投资、有根产业、有持续税源的重大项目。加强项目谋划储备，聚焦深化成渝地区双城经济圈、成都都市圈、践行新发展理念的公园城市示范区建设，加力争取超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资、新型政策性金融工具等，包装策划一批跨领域、跨区域的标志性项目。加大项目招引力度，聚焦产业链“补空白、强弱项、自主化”重点环节，创新“基金招商”“场景招商”“科技招商”等模式，建强用好成都招商中心，引进更多战略性、功能性、牵引性重大项目。促进项目多投快建，优化投资项目审批（核准、备案）管理，提升重大项目全生命周期管理服务能力，高效运行重大项目“啄木鸟”等协调机制。强化项目服务保障，促进资源要素向重大项目聚集。
全面落实“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，健全市场基础制度规则，持续规范政府经济促进行为，提高市场监督执法效能，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。
加强产权执法司法保护，打击违规异地执法和趋利性执法。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，优化新业态新领域准入环境。强化公平竞争审查刚性约束，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，探索开展市场准营承诺即入制试点。建设信用经济，依法依规推进“信用代证”，持续拓展专项信用报告应用场景，健全信用修复制度。建设法治经济，完善公平竞争政策实施机制，保障各类经营主体全方位的权利平等、机会平等、规则平等。结合市域结对联动和都市圈同城化等区域协同发展，落实有利于统一大市场建设的统计、财税等制度，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，逐步推广经营主体活动发生地统计。
依法依规整治“内卷式”竞争，加强对过度低价竞争的合规引导和监督规范，促进平台企业和实体经济协同发展。强化招商引资统筹引导，构建高水平招商引资新模式。统筹推进招标投标体制机制改革，纠治招标采购领域违法违规行为。消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。推进市场监管公平统一，加强质量监管、信用监管和智慧监管，强化网络交易监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
积极服务国家对外开放总体战略，充分发挥向西向南开放区位优势、“两场两港”枢纽优势和广阔市场腹地优势，加快构建立体高效开放大通道、功能复合国际大枢纽、合作共赢经贸大平台、协同联动交往大格局，不断提升“五外联动”发展水平，努力打造全国重要的对外交往中心和国际门户枢纽城市。
深度融入共建“一带一路”，突出畅通道、扩覆盖、提能级、增韧性、保安全，统筹开放设施硬件和服务软件，优化完善综合开放通道体系和物流网络，不断增强内畅外联的枢纽通达能力。
推动实施天府国际机场二期及配套工程，完成双流机场口岸设施改造，深化“两场一体”协同高效运营，加密重要航点航班频次，提升重点区域航线密度，拓展新兴市场航线。完善跨境物流航线网络，培育航空枢纽运营人、基地货运航司，打造成都至布鲁塞尔等“空中丝绸之路”。强化“全货机+包机+客机腹舱”多元化航空物流服务，探索异地货站、海外货站新模式，大力发展国际通程中转联运航线，打造北美—成都—南亚、欧洲—成都—东南亚/大洋洲洲际航空中转枢纽。加快完善低空基础设施网络，探索低空经济发展新业态、新模式。
优化“四向”出川铁路网络，西向服务保障川藏铁路建设、规划研究成都至格尔木铁路，南向加快推动成渝铁路成都至隆昌段扩能改造，东向加快沪渝蓉高铁等铁路建设，北向加快谋划宝成铁路扩能改造，提速建设“4主3辅”铁路客运枢纽体系和“1+5+N”铁路货运枢纽体系，研究论证成都西部货运铁路。面向共建“一带一路”国家，推进海外仓、分拨中心建设及境外节点合作。全面增强成都中欧班列集结中心功能，构建“生产在市州、集散在成都”联动发展模式，“十五五”期间国际班列年均开行量达4800列以上。深化“枢纽对枢纽”运行模式，推动“成都内陆无水港”与沿海港口船期信息的互联互通，持续拓展“蓉欧速达”精品班列新线路、新站点，做强“中老泰”“澜湄蓉+”等特色快线品牌，开行中亚图定班列。
培育发展陆港型、空港型、商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽，积极发展以航空枢纽为组织中心的快货物流，探索以铁路港为组织中心的大宗物流向期货交割、期货金融试点转变，提升亚蓉欧国家商品馆进口贸易集散功能，高水平运营国家骨干冷链物流基地，深化“交商邮供”融合发展试点，加快全球性国际邮政快递枢纽承载城市、全国供应链创新与应用示范城市建设。培育建设国际物流枢纽中心，协同构建“8大方向、20条干线”国际多式联运网络，深化“空铁公水”联运试点，推广多式联运“四个一”模式，积极发展“海运+冷链班列”海铁联运模式和“跨境电商+产业带+海外仓”新模式。优化物流组织运营模式，推动通道网、物流网、数联网“三网融合”，加快发展高铁动货物。
